近期，湖南省衛計委表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。昨日，國家衛計委表示，各地各部門不得自行其是。

國家衛生計生委指導司負責人昨日接受媒體采訪。有記者問，怎么看待“有地方衛生計生部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。”

國家衛計委指導司負責人表示，全面“兩孩”政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。

該負責人強調，在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定，積極做好各項計劃生育服務管理政策措施的銜接，維護人民群眾的合法權益。

此前，國家衛計委副主任王培安表示，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施全面二孩政策。

■ 焦點

如何避免二孩“搶生”

生育二孩最快也要等到明年

國家衛生計生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規。

國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。

記者采訪了解到，從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

哪些情況得繳納撫養費

違規生育二胎、三胎照罰

根據現行人口與計劃生育法規定，不符合規定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養費”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后，社會撫養費征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養費是否要返還?

南開大學人口與發展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權仍然會受到限制，而作為體現違規成本的社會撫養費征收將繼續執行。

不少基層計生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養費。但只要是違反政策生育，比如違規生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養費。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現有政策來看返還社會撫養費的可能性不大。

生育二孩產假能休多久

一般二孩產假只有98天

生育二孩能休多久?不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。

至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。

■ 調查

多地“二孩”試點30年 生育下滑多胎率下降

承德市農民王勁泉有兩個兒子，老二是在實施試點后兩年生的。“當年全家就指著地里收成過日子，多一個孩子就多個勞動力。”他回憶說。他的話反映了當時中 國農村的實情。“欠發達農村地區只生一個男孩，對解決生產生活問題的確有困難。”承德市衛計委副主任孫瑞國說，老百姓對1980年實施的一孩政策有抵觸情 緒。

河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣地處“老、少、山、窮”地區，經濟不發達，生育意愿較為強烈，生育水平在全國也處于較高水平。正因為如此，從1985年開始，這些地區陸續在當地農村實施“晚婚晚育+間隔”的“普二”政策。

多地人口出生率持續下跌

適當寬松的計生政策會不會導致人口激增?在全國人口數量劇增的上世紀八十年代，這個問題一直縈繞在計生工作者的心中。但結果卻出乎他們的意料：承德在試 點第二年開始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復至比全面一孩政策實施時還低的水平，之后持續下跌;酒泉在“普二”政策實施之初也出現過人 口出生率和自然增長率一定幅度回升的現象，但從實施30年的數據看，人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水平，并在繼續下降。

2000年，山西翼城縣的總人口是30.023萬，實現了試點政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標。1982年至2000年，翼城縣的人口增長率全面低于全國、山西省和臨汾市。

人口結構合理，延緩老齡化

二孩政策對調整當地人口結構也起到了積極作用。從第六次全國人口普查數據看，承德市的人口結構呈現出頂部圓錐、中部和下部相對均衡的圓柱形結構，青壯年 及以下各年齡段人口的數量相對均衡。而承德市中心城區雙橋區實行獨生子女政策，絕大多數家庭人口結構形成“4+2+1”金字塔形模式，是典型的人口衰落型 模式。承德市計生委2011年測算，如果不考慮人口遷移和后來實施的單獨二孩政策，未來15年，雙橋區將出現人口負增長;未來75年，人口將由2010年 的30萬降至15萬，老齡化和社會撫養比均超過50%。

放開二孩還導致多胎率下降。承德市的數據顯示，當地多胎率從1987年的 18.5%降至2010年的5%。雙女戶石峰艷說，自己不想再要孩子了，“一個不夠，兩個正好”。中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌教授說，試點 地區人口態勢達到了試點初“控制人口、保持合理的人口結構、延緩人口老齡化”的預期目標。

生育意愿降低，人口萎縮

最 近十幾年，承德市拿著“生育證”推遲生育的家庭越來越多。雙塔山鎮通溝村有134戶家庭，共計415人，其中60歲以上96人，18周歲以下戶籍未成年人 32人。“大家普遍不愿意多生。”村支書胡光海說，村里有個家庭，過去超生了第3胎，如今他的3個子女全都只生了一胎。一些人申領了“二孩證”卻遲遲不生 育，還有一些則干脆放棄了。雙灤區下店子村村民王紀香和丈夫只生了一個男孩，她說：“我和丈夫分別有7個兄弟姐妹，之前一直過著窮日子，希望少生快富奔小 康。現在，資金和養老方面都有很好的補償，更不擔心養老問題了!”

如今，這些試點地區的計生干部擔心的是，出生人口繼續萎縮。“越來越 多的年輕人脫離了土地和農業生產，教育水平高了，生育意愿更低了。”承德市衛計委規劃信息科科長王繼國說，“育齡年輕人的價值取向和生育觀念和他們的父輩 已經完全不同了。”承德市承德縣八家鄉南杖子村共有1453人，285位育齡婦女只有33個申報獨生子女，人口萎縮情況明顯。翼城縣近年來的出生率已達到 7‰—8‰的超低水平，自然增長率為2‰—3‰，接近零增長。

“生活壓力、撫養成本是我首先要考慮的因素。”承德鋼鐵公司80后職員張春然說，“把生育權還給我固然是好事，不過生不生是我自己的選擇。”