生育津貼并非公平的惟一標識

11日，廣東省政府官網發布了新修訂的《廣東省職工生育保險規定》從1月1日起施行。《規定》改變了此前都按照社會平均工資作為基數的方式，變為與本單位工資掛鉤。工資高于社會平均工資的單位，生育津貼將更高。工資低于社會平均工資的單位，生育津貼也會相應降低。(11月12日《南方都市報》)

生育津貼發放標準不再按照社會平均工資作為基數，代之以職工所在單位平均工資，并非廣東省首創，國務院法制辦就《生育保險辦法》征求意見稿中，就是此種設計，同時，之于地方立法，如江蘇等一些省份也采取了這種形式。這種形式最大的特點是，生育津貼不同行業不同單位呈現差別化，不再“一刀切”，呈現出有利的一面。

一是生育保險費征繳與使用標準口徑的統一。生育保險基金征收的標準，各地都是以用人單位職工年工資總額作為計費基數，這個設計與所有的保險險種是一致的，利于征管。如果發放生育保險津貼，以社會平均工資作為基數，出現征繳與發放兩個不同口徑，不便于用人單位操作，尤其是高繳低領的單位配合落實。二是實現用人單位義務與權利的統一，一些工資水平高的行業、企業，會感到權利縮水，義務與權利不對稱，會產生“劫富濟貧”的社會觀感，在一定程度上消解了部分用人單位繳納職工生育保險費的積極性。

事實上，公平并不意味著必然要吃大鍋飯，相反吃大鍋飯搞平均主義也不一定就是公平。生育保險既要考慮到保障對收入分配的調節功能，也要兼顧行業差別的實際，理順各種關系和調動社會的積極性。而之于操作，生育保險待遇也不止于生育津貼，還包括孕育和計劃生育相關的保健費、手術費、醫療費等生育醫療費，此外，還有一次性分娩營養補助費。這部分費用才是對職工生育負擔起到普遍兜底作用的關鍵，如果能夠滿足最基本的生育支出，就可以很大程度上確保保障公平的成色。

毫無疑問，生育津貼不再“被平均”承認差別的同時，還需要更要完善兜底的制度設計，對于低收入群體生育也要給予附加補貼。總之，生育津貼要在充分兜底基礎上才能實現“和而不同”，從而相對更為公平。