“深圳擬通過特區立法形式建立生育保險制度，將生育津貼列為生育保險待遇組成部分。”由于生育津貼即生育期間的工資未納入生育保險，而由用人單位支付，導致深圳一些企業存在女性就業性別歧視等問題，原麗萍等10名市人大代表“兩會”期間就此聯名遞交建議。6月17日，市人社局作出回應，表示該法正在起草中。

生育津貼由單位承擔導致用工性別歧視

原麗萍說，生育保險是為了減少和解決女職工在孕產期以及流產期間，因生理特點造成特殊困難的一種社會保障制度，包括對生育者給予收入補償、醫療服務和生育休假等內容。根據規定，參加生育醫療保險的合格參保人，其生育的基本醫療費用不含嬰兒費用由生育醫療保險基金支付。該項保費則按綜合醫療保險費繳費基數的0.5%按月繳交，在職人員由用人單位繳交，其他人員由本人繳交。

“總體而言，深圳生育保險制度具有用人單位企業繳費額度不高、惠及面廣的優勢，但存在著統籌水平較低、生育待遇不高的缺陷。”原麗萍說，目前該制度主要是保障“生育醫療費用”和“計劃生育手術費用”，收入補償部分即生育期間的工資生育津貼仍由用人單位承擔。而這種單位“半自保型”的管理，使得深圳的生育保險社會統籌水平低于全國其他城市，也造成了對女性就業的性別歧視。

“用人單位特別是企業以賺取利潤為目的，為了降低用工成本不愿意錄用女性，造成女性就業困難。市婦聯一項針對性別平等的調查顯示，近95%的調查對象認為女性就業中存在性別歧視，約三成人認為就業中存在嚴重的性別歧視。而對女性就業歧視的原因，家庭負擔重成為首要原因，占到四成;認為是因為特有的生理原因也占了三成多。市勞動部門調查也顯示，深圳市就業人員男女性別比例為56.9：43.1，失業人員男女比例性別比為43.8：56。生育問題已成為影響女性就業的第一大障礙。”

深圳生育保險制度未完全落實國家政策

將生育津貼納入生育保險是否有先例?原麗萍說，國家早在2004年出臺的《企業職工生育保險試行辦法》就規定，女職工產假期間的生育津貼按本企業上年度職工月平均工資計發，由生育保險基金支付。

“根據國家的規定，生育保險基金支付的項目應當包括生育津貼、生育醫療費和計劃生育手術費三類。而深圳的生育保險基金僅支付了后兩類，缺少生育津貼類。”原麗萍說，目前全國大多數省市如上海、河南、武漢、西安、山東、東三省等地的生育保險制度都基本包括了這三類支付項目，有的甚至擴大了支付范圍，規定女性可享有一次性生育補助金、男職工可享有陪護假津貼等。

為此，原麗萍等代表呼吁，深圳應盡快落實國家政策。“鑒于目前全市生育保險繳費基數較低，可以暫時把享有生育津貼的人群限定在戶籍人口，今后再逐步擴大到全體參加生育保險的參保人。”原麗萍認為，應盡快制定生育保險的規范性文件，政府甚至可先出臺規章來完善該項制度。

此外，由于現行生育保險征收的對象不分男女性別，對于男職工較多的用人單位，卻只有較少的女職工享受生育保險帶來的福利，有違用人單位之間的公平。原麗萍建議，將男性的陪護假由現行的10天增加至30天，男性享受陪護假的工資福利待遇也由生育保險基金支付。

男性陪護假享津貼要作進一步調研

針對代表的呼吁和建議，市人社局坦言，目前深圳的確尚未單獨建立生育保險，也未向用人單位收取生育津貼費用。“現行做法是通過在基本醫療保險體系里建立生育醫療保險，由用人單位繳納保費來保障職工生育醫療待遇;女職工在生育期間的工資福利，則依據《勞動法》和《女職工勞動保護特別規定》，通過由用人單位支付工資等形式給予保障。”

該局承認，對于女職工集中的部分用人單位，此類制度設計確實會致使其在女職工生育期間承擔較大的工資支付壓力。

“目前，深圳正在起草《深圳經濟特區生育保險條例》，將生育津貼列為生育保險待遇組成部分，擬通過特區立法形式建立符合深圳實際的生育保險制度。”該局透露，該條例已列入今年市政府立法計劃。

不過，對于“用生育保險基金支付男性陪護假期間所享受津貼福利”的建議，該局表示要作進一步調研，適時形成調研報告及相關方案上報市政府。