黑龍江省“單獨兩孩”新政將“呱呱墜地”

21日，《黑龍江省人口與計劃生育條例修正案(草案)》提請省人大常委會第十次會議審議。在法律的護佑下，順應時代發展和民心所向，黑龍江省“單獨兩孩”新政呼之欲出。

此次《條例》草案修改的主要內容，一是修改涉及落實“單獨兩孩”政策相關條款;二是取消生育間隔，刪除了條款中涉及生育間隔時間的有關規定。

黑龍江省總人口進入“零增長”

近幾年，黑龍江省人口一直呈緩慢增長態勢，婦女總和生育率始終在1.3~1.4之間，低于全國1.5~1.6的平均水平，更遠低于國家人口“十二五”規劃確立的1.8的目標。加之人口凈遷出影響，總人口已為零增長。

省衛生和計劃生育委員會副主任王福學認為，適當增加人口出生數量是緩解人口結構性問題的唯一途徑。實行“單獨兩孩”政策，有利于穩定適度低生育水平，減緩人口達到峰值后快速下降的趨勢;有利于改善人口數量與結構，促進人口長期均衡發展，符合人口發展的客觀規律;有利于保持合理勞動力規模，延長人口紅利期。

如今，隨著省人大常委會的認真審議，“單獨兩孩”這一新政即將從法律法規層面走上“產床”，并將很快在人們期許已久的目光中“呱呱墜地”。

記者在采訪時了解到，此次《條例》草案修改的主要內容，一是修改涉及落實“單獨兩孩”政策相關條款;二是取消生育間隔，刪除了條款中涉及生育間隔時間的有關規定。

此前，省人大聯合省計生部門對我省實施該項政策的條件和風險等通過網上問卷、實地座談等方式進行了調研分析，在此基礎上提出對策并就實施該項政策的具體時間和形式等提出了建議，以確保該項政策在我省盡快合理實施。

“生育意愿調查問卷”結果顯示，在共計2427份有效問卷中，有1284人選擇生育二孩或有可能生育二孩，占比53%。1105人屬于36周歲到49周歲的高齡產婦，這部分人對政策實施時間的選擇也集中在“越快越好”。此次新政的目標人群約83.8%在城市，按照省衛生和計劃生育委員會全省單獨家庭摸底數據顯示，目標人群在一年之內做生育時間安排。

出生人口將達到政策調整后最大值

為科學研判實行單獨兩孩政策后對我省出生人口數量產生的影響，進而估算新增人口對我省經濟社會造成的壓力，省衛計委近期成立了專項課題組進行測算。

測算結果顯示，由于實施單獨兩孩政策，~2018年全省將新增出生人口分別為7.83萬、8.54萬、13.36萬、10.60萬和6.84萬人。出生人口將達到政策調整后的最大值43.36萬人，相當于1998年的出生水平，隨后出生人口將逐漸減小，2018年后逐步趨于平緩。有專家分析，我省較早進入低生育水平，獨生子女家庭比例較高，因此，符合單獨二孩政策的人群占比相對較高。生育政策調整后，部分群眾的生育意愿將在最初幾年集中釋放，引起一定數量的生育堆積。短期看，新政帶來的暫時性人口出生堆積，將給醫療衛生的孕產婦保健、孕前優生健康檢查、住院分娩等基本公共服務和社會保障帶來一定壓力，四年后將形成對入園(托)、入學的需求高峰。不過，專家認為，我省經濟社會發展的狀況和潛力可以承載政策新增人口。

法律呵護新政落地，新政走起還需新舉措送一程

在21日舉行的《省人口與計劃生育條例修正案(草案)》審議中，與會者一致認為，生育政策調整的前幾年，醫療衛生、教育的基礎設施將會面臨一定壓力，之后將會逐漸緩解，建議政府向各成員單位及時通報我省人口形勢及完善生育政策后的人口出生預測，各成員單位要根據人口預測及時調整和加強相關項目建設，確保新增人口享受相應公共服務的權利的同時不影響原有人口享受公共服務的預期利益。

既要以法律的襁褓呵護新政落地，又要針對新政可能引發的新問題思考對策。據了解，在省人大開展的“生育意愿”問卷調查中，1767人選擇生育二胎最擔心的是身體狀況，1627人認為政府最應做的準備工作是加大孕產服務。為此，建議政府撥付專項資金，加大衛生計生婦幼保健機構建設和人才培養力度，并擴大孕產前免費體檢范圍，實現城鄉人口的全覆蓋，堅決實現大幅降低高齡孕產婦生育風險的目標。

生育意愿調查問卷顯示，在政府新政配套措施的建議方面，排名最高的是教育投入，在2427份問卷中，有1918人均選擇希望政府增加教育投入。從中遠期看，因生育政策調整出生的人口，會依次對幼兒園、小學、中學、大學教育資源帶來影響，但如果每個教育階段都擴大基礎設施建設，這批孩子每退出一個教育階段就會造成資源閑置。因此，科學合理地統籌協調不同教育階段的基礎設施，應該是政府在生育政策調整后重點規劃的一項內容。