新華網重慶頻道1月17日電 當生育津貼和工資掛鉤，直接后果就是單位在招收女性職工時，會首先考慮開多少工資合適。”張志遼認為，這會加重女性求職者因生育問題而遭受的歧視。而這還只是目前生育保險制度存在的眾多問題中的一個。

在張志遼眼中，因為制度設計原因，還有許多行業、地區之間生育津貼存在嚴重的不平等。最重要的，在我國，還有大量的女性根本享受不到生育保險。

張志遼，重慶市政協委員，西南政法大學工會副主席。正是在工會的經歷，讓這位法學學者在日常工作和生活中，能有許多機會接觸和觀察目前生育保險制度存在的嚴重弊端。在今年的重慶“兩會”上，張志遼將修改生育保險制度作為了自己的建議。

參保者身份不應是“職工”，而是“公民”

“參加生育保險應當是所有公民的權利，而相關制度卻將參與者身份界定為‘職工’”。在張志遼看來，現行《社會保險法》中有關生育保險制度的實際運行效果正在與當初立法設計的目標漸行漸遠。

據國家統計局早前的數據顯示，2008年至，生育保險參保人數一直是五種社會保險中最低的。在提供了大量就業崗位的小微企業、個體工商戶則很少為職工繳納生育保險費。7月，在國家計生委對全國32個省級單位開展的流動人口調查中發現，在128000名流動人口中，生育保險參加比例僅為9.9%。

7月1日，《社會保險法》正式生效，其第六章對生育保險制度做出了系統規定。參與生育保險者的身份被界定為“職工”。張志遼認為，立法者當時也許是基于籌措資金方面的考慮。在我國的社會保險體系中，生育保險和工傷保險均由用人單位繳納，職工個人不用承擔。

“但資金的籌措方式不能代表說只有用人單位繳納了生育保險的女性職工，才享有生育保險。”張志遼表示，生育絕不僅僅是夫妻之間的私人事務，更何況參加生育保險，應當是公民所享有的法定權利。包括廣大的農村地區、以及城市中那些沒有就業的生育者，她們也理應是生育保險的覆蓋人群。

由“職工”改為“公民”，必然會有巨大資金缺口。但張志遼認為，不能因為資金的籌措問題，就混淆最基本的道理。何況，作為社會保險的重要險種，從任何角度講，生育保險都應當由公共財政來托底。只有這樣，也才能不斷地消除城鄉以及行業之間的差別。

生育津貼標準與工資掛鉤是制造不公平

關生育保險中津貼的計發標準，張志遼同樣認為有不妥之處：“從法理上講，獲取生育津貼是生育者作為自然人所享受的人格權益。這和生育者是否就業是否建立勞動關系無關。” 而現行的《社會保險法》第五十六條第二款明文規定：“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發。”在現實操作中，生育者所獲得的津貼就變得跟單位的性質、地域、甚至每年的效益都有直接關系。在張志遼眼中，在其他社會保險都在試圖打通壁壘，建立全國統一標準的趨勢下，生育保險沒有理由繼續制造這種不公平。

另外，據張志遼介紹，這樣生育津貼與工資掛鉤的體制會使得用人單位會想盡方法壓低女性職工的工資水平，或者在同等條件下，給女性員工分配待遇較低的工作崗位。

，北大法學院婦女法律研究與服務中心發布的“中國職場飯性別歧視”報告顯示，4.1%和3.4%的女性職工被迫與單位簽訂“禁婚”、“禁孕”條款;20.9%的女職工在懷孕、產假及哺乳期內被強行調崗降薪。

“如果對用人單位來講，為每位職工發放的津貼是統一標準的。那這種對生育婦女的歧視相信會有改善。”張志遼表示。 據國家統計局的數據顯示，我國的生育保險基金結余量正逐年增加。從2006年到，生育保險基金結余量已經從96.9億元增加到了428億元。而且人口流入地累計結余量遠遠多于人口流出地。一方面是如此多的結余量，另一方面又是大多數人生育者還享受不到生育保險。張志遼分析，這與目前多數人工作單位和戶籍不在同一地有關，而全國又缺乏統一的標準，生育者往往不能領取生育保險，因此結余量會不斷累積。

“刪除或修改《社會保險法》中有關‘女職工’的條款，還能為以后生育者配偶參保生育保險留下法律空間。”張志遼認為。更多推薦：
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