一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要指示精神，全面落實(shí)《*國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))、《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》(川委發(fā)〔2015〕10號(hào))，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，形成制度合力，以推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接為重點(diǎn)，科學(xué)管理、分類扶持，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

(二)基本原則。

堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，對(duì)符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，幫助其脫貧增收。將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保范圍，保障其基本生活。

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，分類保障。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平的不同，因人施策，形成脫貧攻堅(jiān)合力。

堅(jiān)持按標(biāo)施保，動(dòng)態(tài)管理。按規(guī)定程序納入低保范圍的建檔立卡貧困戶，以戶為單位按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。做好農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口定期核查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。

(三)主要目標(biāo)。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象和低保對(duì)象，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策和低保制度。2017年起，全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限達(dá)到按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村低保兜底人口全部脫貧。2018年至2020年，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村低保兜底脫貧成果，有效保障困難群眾基本生活。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)政策銜接。在堅(jiān)持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確保基本生活。

(二)加強(qiáng)對(duì)象銜接。全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，逐步把核對(duì)機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)村貧困群眾的識(shí)別和認(rèn)定工作中，利用信息化手段加強(qiáng)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)核查。嚴(yán)格履行申請(qǐng)、審核、審批程序，落實(shí)公示、聽(tīng)證等制度，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困群眾，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾都能獲得幫扶和救助。對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快推進(jìn)全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的“兩線合一”工作，2017年全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限由原來(lái)的2880元/年提高到3300元/年，達(dá)到年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各市(州)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限，確保所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，科學(xué)制定和調(diào)整全省低保標(biāo)準(zhǔn)低限，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)管理銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期、不定期開(kāi)展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)情況。縣級(jí)民政部門(mén)要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單提供給同級(jí)扶貧部門(mén);縣級(jí)扶貧部門(mén)要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級(jí)民政部門(mén)。健全信息公開(kāi)機(jī)制，將農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入政府信息公開(kāi)范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象名單在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好兩項(xiàng)制度有效銜接工作的責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，全力推動(dòng)兩項(xiàng)制度有效銜接工作有力、有序、有效開(kāi)展。各級(jí)民政、扶貧部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定本地區(qū)貫徹落實(shí)實(shí)施方案具體措施，進(jìn)一步明確銜接工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和行動(dòng)措施，確保落到實(shí)處。2017年2月底前，各市(州)民政、扶貧部門(mén)要將具體措施報(bào)民政廳、省扶貧移民局備案。

(二)建立溝通機(jī)制。各地民政、扶貧部門(mén)和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接，加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。加強(qiáng)信息核對(duì)，確保信息數(shù)據(jù)完整、更新及時(shí)，每年至少比對(duì)一次臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督。各地要將農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作納入脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系。加大對(duì)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，特別是要查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作公開(kāi)、公平、公正實(shí)施，規(guī)范運(yùn)行。

四、保障措施

(一)明確職責(zé)分工。各地民政、扶貧、農(nóng)村工作、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門(mén)和殘聯(lián)要協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同抓好兩項(xiàng)制度的有效銜接。民政部門(mén)牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作;扶貧部門(mén)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，配合做好銜接工作;農(nóng)村工作部門(mén)綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作;財(cái)政部門(mén)做好相關(guān)資金保障工作;統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù);殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

(二)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合地方實(shí)際情況，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤(pán)活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。中央、省級(jí)財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難的地區(qū)傾斜。

(三)提高工作能力。各地要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會(huì)救助能力建設(shè)，建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。

(四)實(shí)施多方參與。引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織、基層組織積極參與社會(huì)保障扶貧工作，協(xié)助落實(shí)社會(huì)救助政策、為農(nóng)村貧困群眾提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等多元幫助和服務(wù)。發(fā)揮村民委員會(huì)最了解農(nóng)村貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳等工作，為農(nóng)村貧困群眾排憂解難。

(五)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等，組織開(kāi)展有針對(duì)性的農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)努力營(yíng)造積極參與和支持的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。