養老保險、基金增值、低保識別——追問國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告

12月28日電 十二屆全國人大常委會第十二次會議28日上午舉行聯組會議，就國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告進行了專題詢問。其中，養老保險體系的頂層設計、社保基金的保值增值、城鄉低保的識別和標準等成了互動的焦點。

養老“并軌”文件近期印發

馮淑萍委員說，養老保險加強頂層設計很重要，這項工作的進展如何，有哪些難點問題，下一步有什么打算?

國務院副總理馬凱到會應詢。他說，頂層設計過程中遇到的問題不少，有些正在解決。比如機關事業單位和城鎮職工養老保險制度并軌問題，中央已經討論通過，近期文件就要印發。但是也有些問題剛剛破題，把解決思路提出來了，還有很多問題需要進一步解決。

比如說，漸進式延遲退休年齡的問題，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但是社會上分歧很大，認識并不統一，在統一認識的基礎上還有明確目標的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時機選擇、節奏掌握、配套措施以及監督實施的問題等，都需要深入研究。

再比如，黨的十八屆三中全會提出要適當降低養老保險繳費水平，現在的繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，企業覺得負擔重。但是另一方面，現在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，這又是一個矛盾。

再比如，黨的十八屆三中全會提出要完善個人賬戶。過去提的都是“做實”個人賬戶，這兩個字不是輕易調整的，對個人賬戶問題也需要深入研究。對個人賬戶到底怎么完善，是做實還是記賬管理，這也是一個很大的難題，需要認真研究。

“總之，問題還不少，下一步我們將繼續廣集民智，集中攻關，力爭在大家的共同努力下，制定一個符合國情、統籌各方、切實可行、真正管用的頂層設計。”馬凱說。

社保基金貶值仍然無解

郝如玉委員指出，2007年至2013年，社保基金年均收益率2.2%，遠遠低于同期居民消費價格指數3.8%的漲幅，資金貶值嚴重。這個問題已經研究了多年，但一直沒有出臺辦法，是什么原因，什么時候能出臺解決問題的辦法?

人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，去年各項社會保險基金結余3萬多億元，按照現行規定只能存銀行、購買國債，好處是保證了基金的安全，沒有風險，但收益確實比較低，只有百分之二點幾，趕不上物價上漲幅度，造成社保基金的貶值。

“社保基金直接關系到參保人的切身利益，而投資運營決策又需要非