養老金并軌讓社保改革邁出實質性步伐

財政部長樓繼偉今天下午表示，做實個人賬戶已經無法持續，名義個人賬戶(NDC)可以成為下一步完善養老保險個人賬戶的模式。

樓繼偉在“中國社會科學院社會保障國際論壇2014暨《中國養老金發展報告2014》發布式——‘三中全會的理論突破與名義賬戶研討會’”上發言時做出如上表述。

樓繼偉表示，中國的養老保險改革“不能再等，要快”，財政部會對社保改革進行擔當。

事實上，早在2009年1月，人社部就公布了《事業單位養老保險制度改革新政策及新方案【全文】》，然而，由于遭遇重重阻力，配套政策始終未出臺。而在這一過程中，養老金并軌成為最大攔路虎。

其中，頗具典型性的是延遲退休的話題。隨著社會發展及人均壽命提高，增加社保繳費年限乃至延遲退休原本應在情理之中，但這一制度構想卻遭遇大面積抵觸。究其原因，在破除“雙軌制”未取得實質性進展的情況下，普通工薪階層近乎本能地擔心，自己增加繳費年限所增加的養老金，是否會通過“雙軌制”為別人“輸血”?中國社會科學院去年發布的一項調查報告顯示，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金高于4000元;這組數據的另一面是，公職人員并不繳納養老保險金，而企業職工養老保險繳費則占工資收入的28%。顯而易見，無論延遲退休年齡如何理論正確，如果不能破除“雙軌制”，都難逃“損不足以奉有余”的公平質疑。

近年來，社保資金虧空之類話題時有耳聞，由此，無論是“延遲退休年齡”、“延長繳費年限”還是“延遲領取養老金”，諸多與養老金改革相關的話題，都不免給人一種感覺：減少養老保險支付，可以節約社保資金。但令不少人感到不公的是，自己省下來的蛋糕，為何有人就能平白分走一塊。更為關鍵的是，在社保資金壓力看漲的同時，公職退休人員“旱澇保收”，其他人卻不是這樣，基于此，“離保出走”也就不難理解——去年12月，李克強總理在中國工會第十六次全國代表大會上披露，累計有3800萬人中斷繳納社保。

十八屆三中全會公報提出“建立更加公平可持續的社會保障制度”，破除養老金“雙軌制”無疑將此付諸了行動。任何改革只有首先確保“公平”，才能在此基礎上實現“可持續”。從維護公平的角度出發，包括社保在內的各項民生改革更能給人以持久的信心和力量，以此而論，破除“雙軌制”不失為化解一系列社保改革難題的切入點。

明年推出養老保險制度改革總體方案

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在25