“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”、“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口”，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措，這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實施階段。《意見》特別提出，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，不斷提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生城鎮(zhèn)落戶率。此次戶籍制度改革，對我國教育改革發(fā)展有何意義?對畢業(yè)生就業(yè)、隨遷子女入學(xué)等有何影響?
一項可能影響上億人“安家落戶”的政策今天出臺。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分性質(zhì);建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制將全面放開，中等城市的落戶限制也將有序放開。這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實施階段。
《意見》明確，改革的目標(biāo)是，“到2020年，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。《意見》同時提出，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步推行隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖肌４舜螒艏贫雀母铮瑢ξ覈逃母锇l(fā)展有何意義?對畢業(yè)生就業(yè)、隨遷子女入學(xué)等有何影響?在今天舉行的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，公安部、教育部等八部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，就這些社會關(guān)切的問題回答了記者提問。
打破“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍模式——
居住證持有人享有同等的基本公共教育權(quán)利
《意見》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分性質(zhì)”。這意味著我國實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將正式退出歷史舞臺。
不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)后，如何逐步剝離與戶籍相掛鉤的包括教育、就業(yè)在內(nèi)的社會福利，是此次改革的焦點和難點所在。
對此，《意見》進(jìn)行了解釋：“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。”
根據(jù)《意見》，我國將建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。“居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。”
推動隨遷子女在流入地接受教育并升學(xué)——
各地要把隨遷子女納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃中
《意見》明確，“保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”。教育部副部長劉利民表示，隨遷子女接受教育涉及教育公平，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。近年來，教育部會同相關(guān)部門一起采取切實有效的措施，積極推動隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學(xué)考試。
一是推動普惠性的學(xué)前教育。教育部會同財政部實施了“學(xué)前教育三年行動計劃”。在這個計劃中，專門設(shè)立了“城市學(xué)前教育的綜合獎補(bǔ)”項目，目的在于要支持地方以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。通過這一行動，3年來已經(jīng)有超過300萬人次的幼兒受益。
二是推動以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育。采取“兩為主”的政策，以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主。近年來，公辦學(xué)校接收隨遷子女教育保持年均百萬以上的增長，截至年底，全國義務(wù)教育階段的隨遷子女有1200萬人左右，超過80%在公辦校就讀。
三是推進(jìn)中職免學(xué)費(fèi)政策。國家中職免學(xué)費(fèi)政策受益學(xué)生占全部中職學(xué)生的90%左右，到今年有19個省份已經(jīng)把免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到全部在校的中職學(xué)生。“也就是說，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育是不收費(fèi)的”。
四是推動隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。目前，有27個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼撸?0個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺＃?8個省份開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考報名手續(xù)。
劉利民表示，下一步，根據(jù)戶籍制度改革的總體要求，教育部將做四個方面的工作：一是在規(guī)劃上，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中。二是在經(jīng)費(fèi)上，要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)，同時加大中央財政對各地接收隨遷子女學(xué)校的專項獎勵力度。三是堅持分類指導(dǎo)，要求各省份因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們平等地接受教育。四是加強(qiáng)管理，不斷完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，更好地加強(qiáng)對隨遷子女接受教育的服務(wù)工作。
提高高校、職校畢業(yè)生城鎮(zhèn)落戶率——
加強(qiáng)教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)增加中小城市吸引力
中小城市是我國農(nóng)民工的重要流入地。據(jù)統(tǒng)計，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級市和地級市。近年來，不少中小城市實際上已經(jīng)放開了落戶政策，但是卻沒有吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶，如何增加中小城市的吸引力?
對此，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，要通過夯實中小城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)教育等中小城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小城市的吸引力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工落戶。
“比如從國外的經(jīng)驗來看，很多著名的大學(xué)都分布在中小城市，而且這些城市也因此而聞名，但在我們國家這種情況是少見的。所以，我們要加強(qiáng)中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，還要引導(dǎo)高等職業(yè)教育院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。”李樸民說。
此外，根據(jù)《意見》，要重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
實現(xiàn)1億農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)——
到2020年，基本使農(nóng)民工都接受技能培訓(xùn)
農(nóng)民工是我國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展壯大的新型勞動大軍。此次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。
人力資源和社會保障部副部長楊志明介紹，到去年底，全國農(nóng)民工總量是2.69億人，其中外出農(nóng)民工是1.66億人。截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億人，比上年同期增加了307萬人，總量保持穩(wěn)定增長，增幅有所下降。
《意見》提出“實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)”，如何實現(xiàn)這一目標(biāo)?楊志明表示，多年的實踐證明，穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民逐步融入城市的立足之本。為此，政府將加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民工擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。“現(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)到了以技能促就業(yè)的階段。就全國情況來看，大概1/3的農(nóng)民工接受過政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，還有2/3沒有接受技能培訓(xùn)。”
楊志明介紹，從今年起在全國啟動實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，每年培訓(xùn)2000萬人以上，由人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)的“春潮行動”、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的“陽光工程”、科技部負(fù)責(zé)的“星火計劃”、扶貧辦負(fù)責(zé)的“雨露計劃”等培訓(xùn)，將對每年新轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，對在崗的農(nóng)民工進(jìn)行提升培訓(xùn)。到2020年，基本使農(nóng)民工都能享受一次有政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民工大部分由普工成長為技工，有條件的成長為高級技工，優(yōu)秀的還可以成長為技師。
