大家都知道，最近幾年，養老金缺口越來越大如何解決問題，延長退休年齡問題，養老金雙軌制改革問題成為人們熱議的焦點。拿出破解思路、對策，解決這些問題，對促進社會公平正義、和諧穩定具有積極意義。

一、我國養老金雙軌制的歷史成因

養老金雙軌制泛指國家機關和事業單位人員退休繼續由財政包養到底，企業職工則推向市場實行“繳費型”統籌制度，由社保機構發放養老金。兩種養老金由于資金來源不同和支付標準不同，統稱為養老金雙軌制。這種養老金雙軌制是我國經濟和社會轉型的產物。我國是，建國后一邊倒學蘇聯，效仿斯大林模式實行國家包單位，單位包職工的傳統養老制度。計劃經濟30年中一直實行國家福利制一包到底的養老機制。我國改革開放后向市場經濟轉軌，企業不再包職工養老，實行市場機制下的統籌養老金制度。養老繳費企業承擔20%，個人承擔8%，再加上企業交納五險一金，繳費總額已進入世界較高行列。而國家財政供養的人員，包括公務員和事業單位人員仍由國家財政支付養老金，并未實行社會統籌的養老制度。養老金雙軌制加大了財政壓力，引發了社會不公，亟待改革養老金雙軌制并軌為一元化。

二、我國養老金雙軌制的不良后果

第一，養老金雙軌制是最大的不公。目前中國60歲以上的農民已經超過1.1億，從起，國家開展新型農村社會養老保險試點，給60歲以上的農民確定的基礎養老金標準是每人每月55元，再往前，中央財政對農民養老是零投入。盡管國家已經連續9年上調企業退休職工養老金，企業退休人員月人均養老金提升至1893元，但現在企業退休人員養老金才是同等條件的公務員養老金的1/3。公務員退休養老金是企業職工的2到3倍，是農民的90倍，如此大的差距一目了然。養老金雙軌制制造了最大的不公，自然成為社會最重要的焦點問題之一，引起了民眾和專家的熱議和研究。

第二，財政包養人口過多過長會積累巨大財政風險。根據財政部國庫司編寫的《地方財政收入統計資料》，總數接近5400萬的財政供養人口中，在職人員3815.24萬人，離休退休人員1391.35萬人，還有其他人員185.98萬人。中國財政供養規模的問題不僅僅是存量巨大，其加速增長的趨勢才是真正令人擔憂的地方。從1998年到，中國財政供養規模從3843萬人飆升到5393萬人，11年間增加了1550萬人，年均增加141萬人。期間，2007年是一個拐點，當年財政供養人口突然增加了300多萬人，增速飆升到7.7%，而此前增速一直在4%左右。

財政供養人口的快速增加主要來源：一是離退休人員的迅速增加，離休、退休和長休人員從1998年的629萬增加到目前的1577萬人，平均年增近90萬人，占總體財政供養人員增加數量的60%以上。2007年、2008年和2015三年財政供養的離退休的公職人員累計增加了317萬人，年均100萬人以上，呈現出加速增長的態勢。從離退休公職人員占整體財政供養人口的比例也可以看出這一趨勢，其所占比例從1998年的16.4%大幅提高到的29.2%，11年間幾乎翻番。這意味著很大一部分稅收用來供養近三成“光開資不干活”的離退休公職人員。二是在職人員的不斷增加。中國1998年體制內在職人員3214萬人，到時增加到3815萬人，增加了600萬人，接近20%。這種增長態勢以2006年(當年在職人員為3366萬人)為界，可以分為兩個階段：此前的8年間僅增加了150萬人左右，此后三年新增450萬人。按此速度，到，中國財政供養人口或已超過6000萬。現在由于機構膨脹，人滿為患，每年還在增加250萬人左右，財政包養的退休人員每年凈增150萬人。

第三，由于人口老齡化影響，財政包養退休人員的相對時間也在延長。如果說財政包養老的人均年齡過去是70歲，則人均包養時間是10年。如果人均年齡隨著生活水平和醫療條件的改善，人均年齡提高至79歲，則財政包養老時間延長為19年，多了近1倍。現在政府機關和事業單位每年退休多少人就對等考錄進多少人，從這一層面看是加減平衡零增長。但是從財政層面看是永遠在做加法。公務員和事業編每年退100萬人仍由財政包養到底，而每年考錄新進公務員和事業編100萬人是做加法，新進人員又加在財政包養人口之中。這種持續做加法的供養模式遲早會有崩盤的危險，這不是危言聳聽，一定要有風險意識，加快改革是唯一選擇!

三、養老雙軌制改革的思路和對策

目前，養老雙軌制改革已漸成共識，關鍵是什么時候改，怎么改，改革的突破口在哪?

1、采取有力措施，抓緊補齊養老金中財政支出缺口。此缺口現已達5萬億元以上，而且每年還在滾動增長，二十年后會出現中國版的財政危機。建議，從長遠著眼，抓緊采取兩個辦法，補齊養老金財政缺口：一是從國有壟斷企業巨額利潤之中拿出一部分補充養老金缺口，國有資產是老一代工人階級剩余價值積累起來的，國有企業拿出一部分利潤補齊老職工的養老金個人賬戶缺口，于情于理都說得通，同時也能解決國企壟斷行業高工資高福利和企業高管高年薪問題。二是從大批上市公司中的國有資產(大約有20萬億)的分紅中拿出一部分補交養老金缺口，也是切實可行的，但是這兩條都能觸動國企利益團體的既得利益，需要管理層拿出決心和魄力來，才能觸動他們的奶酪，補齊職工養老金缺口，這是一項改革的攻堅戰，也是政府和國企為計劃經濟后遺癥買單的過程，必須有操作的責任感和緊迫感。

2、加大公共財政的支出力度，改革支出結構，向養老金支付上傾斜。各級財政要從增收中拿出一定比例資金，加大對民生財政的支出力度，創造條件，逐步提高職工養老金和農民養老金的水平。縮小與公務員和事業單位養老金支付比例上的差距，實現公共服務均等化，公正公平化。

3、現在財政供養人口過多已是一個不爭的事實，縮減財政供養人口的數量和年限勢在必行。政府機關不光要減權，更要突出減人，否則財政減壓也無法解決。建議機關和事業單位3年至5年內只退休，不進人，用自然減員的辦法給政府瘦身。

4、養老金雙軌制改革并軌為一元化的社會統籌養老。難度最大的是公務員和事業單位這一塊如何操作。強行一律的并軌會敏感地涉及老一代公務員和事業編的切身利益和社會穩定問題。建議，政府擇機定出一個時間(例如1月1日)，從這一天開始，新考錄的公務員和事業編與社會并軌，實行統籌養老，而過去退休人員(包括老干部、老專家)仍按老辦法，由財政繼續負責養老送終，這種老人老辦法，新人新辦法比較合理。操作起來也比較順暢和穩定。既保證老退休人員的利益，順暢養老送終，又能給報考公務員熱降降溫，弱化“官本位”的考錄導向。鼓勵有志青年創業就業，從根本上破解大學生就業難問題。國家財政包養的退休人員也從此有了定數和時限，到建國100年時(還有36年)，財政包養退休人員基本全部養老送終，財政則徹底解決養老負擔問題。