其實(shí)對(duì)于中國(guó)養(yǎng)老金并軌事件，現(xiàn)在大家已經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)了，從社民的心聲中我們都可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金并軌或多或少都存在著一定的問(wèn)題，當(dāng)然，說(shuō)明白點(diǎn)，這從中的問(wèn)題無(wú)非就是每個(gè)人的利益問(wèn)題。但是，不管怎樣，中國(guó)的養(yǎng)老金并軌改革終于啟動(dòng)，雖然對(duì)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō)，仍是有先有后。

5月15日，國(guó)務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，規(guī)定從7月1日起，事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費(fèi)。

人社部曾在進(jìn)行了公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較，的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

其中，對(duì)于高校、醫(yī)院、科研單位等公益性事業(yè)單位，重點(diǎn)是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升公益事業(yè)服務(wù)水平，而不是甩包袱。對(duì)于事業(yè)單位的工資改革，《條例》中提出，要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，這意味著今后事業(yè)單位人員的工資，將可能會(huì)有較合理的增長(zhǎng)。

不過(guò)，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老金繳費(fèi)，一些國(guó)內(nèi)社保專家認(rèn)為，《條例》只是給出了“原則性”的改革方向，并不具備操作性。真正要實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老金繳費(fèi)，則要等到人社部出臺(tái)社保頂層設(shè)計(jì)方案之后，預(yù)計(jì)屆時(shí)公務(wù)員、事業(yè)單位人員將同步實(shí)行社保繳費(fèi)。

人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛表示，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金是一致的，主要差距是體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老金，即企業(yè)年金和職業(yè)年金方面。但中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞和清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏等專家認(rèn)為，未來(lái)機(jī)關(guān)單位所要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老繳費(fèi)、職業(yè)年金，其實(shí)是由國(guó)家財(cái)政買單，而差額事業(yè)單位則需要負(fù)擔(dān)這部分繳費(fèi)。

所謂差額事業(yè)單位，主要包括大中專院校、公立醫(yī)院以及部分差額撥款的科研院所。養(yǎng)老金繳費(fèi)改革，在唐鈞和楊燕綏看來(lái)，或會(huì)影響到這些公益類事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。因此，在今年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，曾有政協(xié)委員在提案中，表達(dá)出對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革可能造成的負(fù)面影響的擔(dān)憂。

并軌

目前，中國(guó)養(yǎng)老金制度大致分三類：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度。城鄉(xiāng)居民的月人均養(yǎng)老金水平僅為80多元，與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇相差二三十倍，與公務(wù)員的差距更為懸殊。

通常意義上的養(yǎng)老金“雙軌制”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金之間的制度差異，而沒(méi)有考慮城鄉(xiāng)居民，也即農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)居民�，F(xiàn)在國(guó)家給城鄉(xiāng)居民規(guī)定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，人社部官員解釋，這是政府給60周歲以上城鄉(xiāng)居民的“福利”。

與企業(yè)職工養(yǎng)老金被要求先繳費(fèi)不同，以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員并不需要繳費(fèi)。不過(guò)，按照《條例》規(guī)定，從7月1日起，事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費(fèi)。這是整個(gè)養(yǎng)老金“雙軌制”改革邁出的重大一步。

養(yǎng)老金“雙軌制”改革是社保頂層設(shè)計(jì)方案中的重要部分。人社部對(duì)外的說(shuō)法是，今年年內(nèi)該方案將會(huì)正式對(duì)外頒布。至于對(duì)公務(wù)員何時(shí)實(shí)施養(yǎng)老繳費(fèi)?基本繳費(fèi)率是多少?目前還沒(méi)有政策出臺(tái)，人社部等方面也沒(méi)有公開(kāi)的說(shuō)法。

人社部曾對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”改革有過(guò)這樣的解讀：推動(dòng)改革有幾個(gè)關(guān)鍵步驟，即統(tǒng)賬結(jié)合、實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)、建立職業(yè)年金。所謂統(tǒng)賬結(jié)合，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合;下一步是公務(wù)員、事業(yè)單位人員都要繳養(yǎng)老金;最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在繳一定比例的養(yǎng)老金之外，還要建立職業(yè)年金制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金，主要對(duì)應(yīng)在企業(yè)實(shí)施的企業(yè)年金。底，財(cái)政部、人社部等方面聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及近期頒布《條例》，都是官方在為養(yǎng)老金“并軌”做最后鋪墊。

按照人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛的說(shuō)法，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金是一致的，主要差距是體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老金方面，也就是在企業(yè)推行的企業(yè)年金，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施的職業(yè)年金，可能還會(huì)存在一定的差異。