城鄉居民基本養老保險制度已建立，居民養老金保障水平不足，統一的城鄉居民基本養老保險制度已建立，但養老金水平無論是絕對值還是相對值都被認為偏低。

國務院年初發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

然而，在目前的居民消費水平下，居民養老保險的實際保障效果受到質疑。據人社部統計數據測算所得，，我國城鎮職工人均養老金水平約為2.06萬元，新農保為859.15元，兩者相差近24倍。民政部披露的數據顯示，截至底，全國城市低保對象月人均保障標準為373元，月人均補助252元，合計月人均可獲得625元;農村低保對象月人均保障標準為202元，月人均補助111元，合計月人均可得到313元。與此相比，城鄉居民基本養老金月人均則只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農村低保金的三分之一。

“與城鎮職工基本養老保險制度相比，城鄉居民養老金無論是絕對值還是相對值都是偏低的。”中國社科院世界社保研究中心研究員高慶波表示，從繳費水平來看，人均繳費水平只有169元，這與“城職保”的人均繳費0.72萬元相比，繳費水平只是后者的零頭。

對于居民養老保險保障水平不足的質疑，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，這一現狀是客觀的，畢竟制度從試點到全面鋪開時間很短，待遇水平的提高要循序漸進。

中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認為，城鄉居民養老保險制度正在走向合并，機關事業單位和城鎮職工養老保險制度也有望啟動并軌改革，“大一統”養老保險制度藍圖已經日漸清晰。

“當然，我們反對‘碎片化’制度，并不是說要用一個制度覆蓋所有人群，而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎上，徹底消除因為地域、戶籍和職業差異而采取不同養老金制度的安排。對于那些存在繳費能力問題(非正規化就業)的人群，政府理應采取相應制度對他們加以覆蓋。”齊傳鈞說。

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