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三重一大事項決策的基本原則

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 “三重一大”事項集體決策制度,即“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用,必須由領導班子集體作出決定”。這是民主集中制在全面推進黨的建設新的偉大工程中取得的重大發展,是決策科學理論與黨的議事決策基本制度相結合的重要成果,對于推進科學民主決策,加強反腐倡廉建設具有重要意義。

“三重一大”事項集體決策應遵循的基本原則。貫徹“三重一大”事項集體決策制度,必須把民主集中制、反腐倡廉建設和決策科學理論的普遍規律結合起來,遵循以下基本原則:一是科學決策原則。決策是權力運行重要的起點和依據。科學決策,要求決策行為必須堅持一切從實際出發,尊重客觀規律,以科學的思想、科學的制度、科學的方法進行決策,確保決策事項契合客觀實際,符合客觀規律,達到主觀客觀的有機統一。二是民主決策原則。一方面,決策者內部即領導班子之間要暢所欲言,各抒己見,集思廣益,最后形成集中的決策意見;另一方面,在決策全過程,尤其是在決策前和決策過程中,要廣泛聽取公眾意見,擴大公眾參與決策的權利,使決策結果充分反映民情、凝聚民意。三是依法決策原則。要依法建立健全決策程序,依法確定決策事項,依法行使決策權力,使決策結果符合國家法律法規的規定。四是公開決策原則。陽光是最好的防腐劑。決策“三重一大”事項,除依法應當保密的事項外,其他決策事項、決策依據、決策結果等都應當向社會公開,切實保證公眾對決策事項的知情權,方便公眾監督。

進一步完善“三重一大”事項集體決策制度的思考。“三重一大”事項集體決策制度的施行雖然取得了積極成效,但也存在一些不容忽視的問題,必須在繼承的基礎上,以改革的思路和創新的舉措不斷提高制度的科學性、有效性和針對性。一要建立健全“三重一大”事項集體決策前征求意見的制度。通過多種渠道和靈活方式廣泛集中民智,使決策建立在科學、民主的基礎之上。

對于涉及本地區本單位發展全局和干部群眾切身利益的事項,要通過聽證會、座談會等形式廣泛聽取意見;對于專業性、技術性較強的事項,要請專家學者進行科學論證等。二要全面推行集體決策“三重一大”事項票決制。應對“重要干部任免”實行無記名票決制,對“重大決策”、“重大項目安排”和“大額度資金”等事項實行記名票決制,以利于決策失誤后的責任追究。三要實行集體決策“三重一大”事項時黨政主要負責人末位發言制。先由班子其他成員發表意見,然后由黨政主要負責人發表意見,最后再由黨政主要負責人根據多數人的意見,按照民主集中制原則形成最終決議。四要加強對“三重一大”事項實施情況的評估檢查。

在“三重一大”事項實施后,要組織有關部門、專家和公眾代表等,通過全面檢查、抽樣檢查和跟蹤調查等方式對實施情況進行評估,及時發現并糾正存在的問題,減少決策失誤造成的損失。要暢通干部群眾參與對“三重一大”事項實施情況進行評價的渠道,充分發揮干部群眾社會監督的重要作用,把干部群眾高興不高興、滿意不滿意作為檢驗“三重一大”事項集體決策成效的重要標準。五要建立健全“三重一大”事項集體決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全“三重一大”事項集體決策責任追究制度,實現決策權力和決策責任的統一。

對于依法應當決策而不進行決策、玩忽職守、貽誤工作的,超越法定權限進行決策的,未經充分聽取意見或進行科學論證而決策造成損失的,違反集體決策規定、以個人決定代替集體決策造成損失的,集體決策失誤造成重大損失的,要依照有關規定追究有關責任人員的責任。六要研究制訂將“三重一大”事項集體決策制度執行情況與領導干部選拔任用相掛鉤的制度規定。

領導干部落實“三重一大”事項集體決策制度情況,是衡量領導干部是否作風正派、清正廉潔的重要標準,又是選拔任用領導干部的重要依據。

因此,要研究制訂相關制度規定,把執行“三重一大”事項集體決策制度情況作為選拔任用領導干部,尤其是選拔任用一把手的重要標準,以樹立正確的用人導向。

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