每年兩會，明星委員代表們總能引起媒體關注。兩會期間，全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪接受媒體采訪時說，在哪方面投入都有可能是浪費的，但教育方面的投入永遠不會浪費。他認為目前解決流動人口的教育問題最為迫切，這也見于他的提案中。此外俞敏洪的提案還關注了創業與融資、大學生實習報酬。以下是其提案原文：

案由1：關于落實和完善流動人口子女教育政策的建議

提案人：俞敏洪

提案內容：

隨著我國城鎮化及區域經濟一體化的不斷推進，區域間經濟聯系的加強，全國范圍內的人口流動日益活躍。《中國流動人口發展報告2015》顯示，“十二五”時期，我國流動人口年均增長約800萬人，年末達到2.53億人。預測到2020年，我國流動遷移人口將增長到2.91億，年均增長600萬人左右，其中，農業轉移人口約2.2億人，城城之間流動人口約7000萬人。

據調查統計，近九成的已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶、子女共同流動的約占60%。目前流動人口隨遷子女已超過2000萬，截至底，全國流動人口隨遷子女在公辦學校接受義務教育的比例保持在80%，仍有超過400萬隨遷子女面臨無學可上的難題。此外，隨遷子女在流入地參加升學考試仍然面臨相當大的障礙，其教育問題已經成為我國轉型期發展過程中面臨的重要課題，也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰。

以北京為例，流動人口隨遷子女參加2015年北京中考要符合“三個3” 的條件：1.監護人在京有合法穩定職業已滿3年;2.在京連續繳納社會保險(醫療保險或養老保險)已滿3年，不含補繳;3.流動人口子女具有本市學籍且具備在京連續就讀初中3年學習年限。此外，監護人還要持有在有效期內的北京市暫住證或工作居住證，并在京有合法穩定的住所。

在北京的隨遷子女今年仍然不允許在京參加普通高等院校考試，而想在京參加高等職業學校考試仍需“五證”。“五證”即五個申請條件，包括監護人持有在有效期內的北京市暫住證或工作居住證;監護人在京有合法穩定住所;監護人在京有合法穩定職業已滿6年;監護人在京連續繳納社會保險中的基本養老保險或基本醫療保險已滿6年(2010年9月至2015年8月是連續，不含補繳);流動人口子女具有本市學籍且已在京連續就讀高中階段教育3年學習年限。

這些嚴苛的條件擋住了大多數流動人口子女在京的升學夢想。對絕大多數來說，不能在當地參加升學考試，面臨的選擇只能是要么輟學，要么返鄉就讀，成為留守兒童。學齡兒童輟學帶來極大的社會問題，返鄉就讀面臨地域與環境的變化、教材及高考內容的差異，在某種程度上帶來更大的教育不公，同時也稀釋了國家為隨遷子女義務教育階段所做努力的成果。在此，建議在全國范圍內完善落實保障流動人口隨遷子女在流入地接受義務教育和升學的政策，盡快實現義務教育和升學“全納入”，全面推進教育公平。具體建議如下：

1.繼續加大政府投入和支持力度，合理設置流動人口隨遷子女入學標準，提前統計流動人口子女入學規模，合理規劃配置教育資源，對義務教育階段的隨遷子女實現學習和升學“全納入”。

2.加快全國高考統考統招進程，允許隨遷子女在流入地參加高考。高校錄取時按照全國統一劃定的錄取分數線，根據各地實際考生數量占比公平分配招生名額。

3.規范學籍管理，在全國建立統一的電子學籍信息管理系統，對包括隨遷子女在內的各類流動學生的學籍進行實時更新和管理。將全國電子學籍管理系統與全國電子戶籍管理系統聯網互通，為中央教育經費劃撥、地方教育資源配置、高考招生比例分配等工作提供科學依據。

案由2：關于大力發展天使投資紓解“雙創”融資難的建議

提案人：俞敏洪

提案內容：

3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要充分釋放全社會創業創新潛能，建設一批“雙創”示范基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。

在過去兩年來，為進一步支持創新創業，政府不斷進行體制機制創新并連續出臺了一系列優惠政策。對于大多數創業者來說，機制創新與政策扶持為創業提供了巨 大的便利，但是“融資難”仍然是他們遇到的首要難題。尤其是2015年下半年，創業者遇到了一定程度的“資本寒冬”。據統計，2015年第四季度獲得融資 的創業項目數量急劇下滑，由第三季度的1161個下滑至652個。同時，由于資金缺乏，新的創業公司與創業項目增速明顯放緩。

其實，對于初創企業來說，融資困難一直是阻礙其創立和發展的一個普遍性的問題。盡管近年來各級政府部門以及金融系統已經發布了一系列幫助小微企業融資的政策和文件，但由于創業項目多數具有輕資產、高風險、盈利周期較長等特征，難以獲得銀行垂青。

令人欣喜的是，隨著大眾創業、萬眾創新大潮的到來，我國天使投資市場開始快速發展。2015年中國天使投資市場共新募集124支基金，披露金額達 203.57億元人民幣，較翻了兩倍。這些天使基金在2015年一共投資了2075個案例，披露金額超過101.88億元人民幣。盡管2015 年天使投資機構對“雙創”的催化效應非常明顯，但無論是基金的數量和投資規模遠遠不能滿足創業公司和創業項目的需要。

雖然我國已經成為 繼美國之后第二大經濟體，但與西方等發達國家相比，我國天使投資的發展仍處于初級階段，天使投資機構和天使投資人的數量少，投資規模小。，美國 天使投資總額約為288億美元，大約有30萬人為持續的天使投資人，而截至目前我國的天使投資人尚不足萬人。

我國天使投資發展相對滯 后，主要因為天使投資風險大，缺乏退出機制，投資回報率偏低，政策扶持不夠以及民資天使投資意識缺乏等多種因素。比如由于目前國家對天使投資機構和個人投 資者所征收的所得稅過高，導致企業負擔過重、投資人收益受限，阻礙了民間資本進入天使投資的熱情，而天使投資機構和投資人將投資所得再次投入實體經濟的熱 情也大打折扣。

實際上，改革開放三十多年來，我國民間已擁有巨大的資金存量，存在著大量的潛在天使投資者。一邊是大量創業創新項目亟需 資本嗷嗷待哺，一邊是巨量民間資本無處可去，只好炒房、炒大蒜、炒石頭、炒收藏、放高利貸，而炒作的資金鏈條一旦斷裂，不僅百姓個人血本無歸，更嚴重影響 金融穩定甚至社會穩定。因此，通過制定積極政策，鼓勵和吸引民間資本進入天使投資領域，不僅能夠解決民間資本的陽光化、實業化、規范化，而且又可紓解“雙 創”企業融資難的問題，不失為一石二鳥的良策。特建議如下：

1.政府應加大稅收優惠等扶持政策。政府應出臺積極的天使投資扶持政策，對天使基金按比例進行管理費補貼，鼓勵更多資本進入到天使投資領域;根據投向種子期、初創期等創新項目的投資數額，適度減免天使投資企業的企業所得稅。

2.鼓勵和引導天使投資機構在投資獲利時進行再次投資。降低有限合伙人、天使投資機構高管、從業人員的個人所得稅，鼓勵他們將稅負減免部分再次投資。

3.加快完善我國天使投資行業的法律、政策環境，適當放松對天使基金的監管和備案制度，完善天使投資退出機制，對實現天使投資退出的企業并購行為給予適當的稅收減免。

4.鼓勵國家主導的創投基金以股權合作的方式吸引民間資本加入天使創投，完善盡職免責機制，充分發揮國家創投引導資金的種子基金作用。

案由3：關于提高大學生實習報酬個稅起征點的建議

提案人：俞敏洪

提案內容：

2015年10月，國務院總理李克強在對首屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽作出的重要批示中指出：大學生是實施創新驅動發展戰略和推進大眾創業、萬眾創新的生力軍，既要認真扎實學習、掌握更多知識，也要投身創新創業、提高實踐能力。

一個不容忽視的現實是，在培養大學生的創新創業意識、提高大學生的實踐和創造能力方面，教育部門和高等院校的工作和改革相對滯后，已經成為當前大學生成才培養工作中相對薄弱的環節。目前，大多數大學生的實踐能力弱，與用人單位要求的能力差距大，導致畢業后求職失敗，不能實現就業;而對于畢業后直接走上創業道路的大學生們來說，由于缺乏工作經驗，大學生群體的創業成功率也非常低。

要解決這一問題，除了學校亟需大力開展教學改革，加強培養和提升大學生創業意識、創新精神和實踐能力外，還需要政府、企業、學校、學生四方聯動，共同打造良好的大學生實習實訓機制。大學生實習實訓是教育教學環節中重要的一環。大學生通過實習，可以把書本知識轉化為動手技能，同時深入了解行業、企業和工作崗位，發現自己的優勢與劣勢，發現創新機會，為將來的工作或創業積累經驗。

英國廣播公司的一份調查指出：“大學生們獲得一份理想工作的關鍵是先在其希望就業的公司做實習生，大約1/3的工作崗位最后會被有過這樣實習經驗的畢業生獲得。”實際上在中國的情況也是如此，是否有實習經驗已經成為中國的用人單位選擇大學畢業生的重要參考，有實習經驗的學生受青睞，其就業率要比沒有實習經歷的學生高出許多。因此，工作經驗對大學畢業生來說已經不是可有可無，而是大學生就業或者創業的必要因素。

企業對大學生實習經驗和工作經驗的重視，也使得越來越多的大學生進入到企業進行實習。但是，通過我對在新東方實習的部分大學生調查發現，很多實習生對其實習月收入超過800元部分要交20%個稅的政策表示不理解。他們認為，實習生也應與公司的正式員工一樣，個稅起征點應為3500元。而根據我國現行的稅法，像實習、兼職等個人獨立從事各種非雇傭的勞務所取得的收入叫做勞務報酬，每次收入不足4000元的，用收入減去800元的扣除費用后，乘以20%稅率就是應該繳納的個人所得稅，單次勞務收入不足800元的，就不用繳納個人所得稅。如果在公司實習或做兼職，由公司履行代扣代繳義務;如果是給私人打工，可以自己去稅務局納稅。

以大學生平均實習費1500/月計算，大學生承擔的稅負為140元，相當于大學生平均生活費(1500元/月)3天的生活費，對于需要勤工儉學的貧困大學生來說，很可能是其7天的生活費。這對大學生群體來說，確實偏高。

為了切實增強大學生的創業意識、創新精神和實踐能力，推動大學生實習實訓機制的建設和完善，特建議政府制定積極政策，鼓勵大學生到企業實習，鼓勵企業為實習大學生提供各種便利條件，具體建議如下：

1.提高學生實習或兼職收入個稅起征點，將大學生在校期間實習或兼職勞動所得的個人所得稅起征點，調整到與工資、薪金所得相同的3500元，超過部分按照同樣或較低比例繳納個人所得稅，以此鼓勵大學生多參與社會實踐，并逐步培養納稅人意識。

2.政府制定財稅優惠措施，對那些積極實施大學生實習計劃的企事業單位及機構法人，對其用于實習生的相關費用支出，在計算企業應納所得稅時予以扣除;對于實習生培養和安置工作特別突出的企業，給以適當的財政補貼或獎勵。

俞敏洪簡歷

新東方創始人，現任新東方教育科技集團董事長兼首席執行官，洪泰基金創始合伙人，耿丹學院理事長，民盟中央常委，第十一、十二屆全國政協委員。

1962年生，江蘇江陰人，北京大學西語系畢業，畢業后在北京大學外語系任教。1993年創辦北京新東方學校，2001年成立北京新東方教育科技(集團)有限公司。

2006年9月7日，新東方在美國紐約證券交易所成功上市，成為中國第一家在美國上市的教育培訓機構。

俞敏洪和他創辦的新東方，20多年來一直致力于中國青少年的教育與成長。從中關村二小一間破舊的臨建房起步，新東方已發展成為中國規模最大、最具影響力的私立教育品牌和行業領導者。