2016全國兩會熱詞之一：脫貧攻堅戰

說了，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧，“十三五”規劃也將把扶貧開發作為一項重點內容。

這是中國今后五年最艱巨但又必須打贏的“硬仗”。2015年11月以來，從層層立下“軍令狀”彰顯脫貧決心，到公布《*國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，詳細闡述“戰術”，再到設立考核“指揮棒”引導各級官員全力脫貧，中國脫貧攻堅戰布局緊鑼密鼓。

“十三五”開局之年，脫貧工作如何開局至關重要。高層會否在兩會上對脫貧作出新的部署，是值得留意的一大熱點。

中國中央政治局會議釋放減貧新信號——堅決打贏脫貧攻堅戰。

2015年11月27日至28日，中國中央扶貧開發工作會議在北京召開。強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是的本質要求，是中國共產黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

從黨的十八大到十八屆五中全會，從中央經濟工作會議到中央農村工作會議，從中央政治局會議到中央扶貧開發工作會議，以*同志為黨中央，把消除貧困放到治國理政的高度，對新階段我國扶貧開發工作進行一系列部署，扶貧開發作為一項重點內容被列入“十三五”規劃建議。十八屆五中全會之后召開的首個中央會議，就是扶貧開發工作會議，扶貧開發的重要性不言而喻。

早在河北省阜平縣考察扶貧工作時，*就指出，“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用。扶貧款項移作他用，就像救災款移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時發現，及時糾正，堅決反對、堅決杜絕。”

在中央扶貧開發工作會議上，再次強調，“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩!”

確保扶貧資金的安全，是扶貧開發工作中的重頭戲，也一直是黨中央和高度關注的問題。

作為黨領導的國家法律監督機關，近年來，檢察機關全面落實中央扶貧開發工作會議和等中央領導同志關于扶貧開發工作的重要指示精神，認真落實*、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定，充分認識檢察機關服務和保障扶貧開發工作的重大意義，加強與扶貧部門協作配合，嚴肅查辦、積極預防扶貧領域職務犯罪，努力做到在“精準扶貧”中加強“精準監督”，保障扶貧政策和資金落實到位，為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的司法保障。

精準定位，主動服務扶貧開發大局

“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”2015年11月27日，在中央扶貧開發工作會議上，下達消滅貧困的決戰令。

對于貧困問題，如何履行領導職責?*說，領導干部要心里裝著困難群眾，常去貧困地區走一走，常到貧困戶家里坐一坐。各級干部要把工作重心下移，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開展工作。

履行法律監督職能，主動服從服務于“三農”工作和扶貧開發大局，檢察機關的布局，就從領導帶頭，精準定位，放眼全局開始。

2015年，中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》剛剛發布，2月11日至12日，最高人民檢察院檢察長曹建明就來到河南，就如何加強和改進涉農檢察工作，更好地服務農村改革發展開展調研。他強調，各級檢察機關要堅決懲治侵犯農民群眾合法權益的職務犯罪，確保各項強農惠農富農政策在執行中不縮水不走樣，讓農民群眾真正得到實惠。

中央的惠農扶貧政策和資金如何落實到位?曹建明始終關心牽掛。3 月25日至26日，他來到云南檢察機關調研時強調，要圍繞國家扶貧開發攻堅戰略的實施，高度重視查辦扶貧項目安排和資金管理、使用、發放等環節的職務犯罪，促進國家扶貧政策真正惠及貧困地區和群眾。

4月28日，曹建明在甘肅專題調研時再次強調，惠農資金發放到哪里，檢察監督就要跟進到哪里。檢察機關要立足法律監督職能，找準著力點和切入點，切實做好涉農檢察工作，確保黨的惠農政策落實到位，真正維護廣大農民群眾的切身利益。

11月23日，曹建明在廣西檢察機關調研指出，要依法查辦侵害民生民利尤其是涉農扶貧領域的職務犯罪以及影響改革發展穩定的瀆職犯罪，更加重視預防工作，為經濟社會發展營造良好政治生態。

“對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。”12月7日，曹建明主持召開最高檢黨組會議，傳達學習中央扶貧開發工作會議精神，研究檢察機關貫徹落實意見措施，進一步明確深入開展集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪專項工作重點。

2月23日，時隔不到一年，曹建明再次踏上隴原大地，主題還是檢察機關如何貫徹落實黨中央的重要決策部署，服務和保障精準扶貧。在甘肅省白銀市會寧縣扶貧辦，他特別強調，扶貧信息不對稱和不公開，容易滋生暗箱操作空間。全面梳理和公開扶貧項目、扶貧資金來源和去向，加強對扶貧政策資金 “最后一公里”的法律監督，讓老百姓踏實，讓黨委政府放心，讓社會各界信任，是檢察機關義不容辭的責任。

曹建明檢察長過去一年及開年的調研，始終圍繞檢察機關如何履職盡責，更好服務“三農”問題展開。在最高檢黨組的規劃里，已經按照黨中央的要求，周密細致地布下了檢察機關服務和保障精準扶貧的戰略大局。

精準謀劃，開展專項行動服務脫貧攻堅

脫貧攻堅不僅關系到全面建成小康社會大局，也直接關系到全國現有7000多萬農村貧困人口的切身利益。如何實現精準扶貧，在中央扶貧開發工作會議上的講話令人印象深刻:“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”

檢察機關在精準扶貧上所進行的精準施策、精準落地，從開展專項行動進行集中整治可窺一斑。

2015年，西藏山南地區檢察機關通過挖窩查串、重點治理等方法，突出查辦惠農扶貧領域職務犯罪案件，圍繞該區農牧民經濟社會發展的中心任務，把資金投入規模大、政策缺乏透明度、容易出問題的項目和環節作為辦案重點。西藏自治區檢察院山南分院檢察長劉志剛告訴記者，該院在辦理山南地區措美縣水利局局長羅某涉嫌貪污案件中，專案人員以舉報線索為切入點，在熟悉措美縣扶貧項目資金政策后，通過調取、分析相關資金賬目往來，發現羅某利用職務之便，將國家撥付給農牧民的惠農扶持資金，通過虛假發票騙取，數額特別巨大。去年該院查辦的惠農扶貧領域職務犯罪案件占全年職務犯罪案件的14%，為國家和集體挽回經濟損失百萬余元。

廣西壯族自治區武宣縣扶貧辦原主任覃圣巍涉嫌玩忽職守犯罪致使國家扶貧資金被他人騙取63萬余元被起訴;廣東省陽春市三甲鎮長沙村三名村干部共同貪污扶貧開發資金20余萬元被起訴……外界普遍關注到，2015年以來，檢察機關查辦多起惠農扶貧領域職務犯罪案件，這源于最高檢的一項決定:從 2015年7月至2017年7月，在全國檢察機關開展為期兩年的集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作。

最高檢反貪總局相關負責人表示，涉農扶貧領域的職務犯罪仍在高位徘徊，處于易發多發的態勢，并呈現出了新的特點，主要表現在:“小官涉貪”明顯、窩案串案嚴重、貪污侵吞突出、發案環節集中。“從檢察機關查辦的案件分析，發生案件的原因是多方面的，既有管理體制制度不健全的因素，也有監督制約不力的問題，還有政策宣傳不到位、法律意識欠缺等因素，對這些問題，檢察機關加大了打擊力度。”

專項打擊，重在持之以恒。

2月23日，最高人民檢察院與國務院扶貧開發領導小組辦公室在甘肅蘭州聯合召開會議，部署全國檢察機關和扶貧部門從今年1月至 2020年12月，共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。最高檢與國務院扶貧辦聯合印發《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》，從7個方面作出明確部署。通過依法查處和積極預防扶貧領域的職務犯罪，努力確保脫貧攻堅期內職務犯罪不發生、少發生，做到預防、幫扶、懲治到位，并推動建立健全財政專項扶貧資金預防監督機制，保障資金在陽光下運行。

既著眼當前，又謀劃長遠，檢察機關的“精準監督”，向外界充分展示了其沉著應對的勇氣和智慧。

精準辦案，確保惠民利民政策落到實處

向貧困發起總攻，一定要解決扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。作為檢察機關，又該如何回答好中國扶貧這關鍵三問?

在中央扶貧開發工作會議上強調，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處!

“集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，這不僅是檢察機關服務脫貧攻堅戰略實施的重要途徑，也是落實中央反腐敗斗爭決策部署、堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打的重大舉措。”曹建明檢察長的回答，為農民群眾解開了心結。

只有通過辦案，集中整治和查處扶貧資金管理、使用環節的職務犯罪，真正讓國家惠民利民政策落到實處，才是檢察機關落實扶貧攻堅戰略的重要抓手。

在辦案過程中，各級檢察機關深入學習中央和地方黨委政府出臺的惠農扶貧政策，在全面掌握惠農扶貧領域資金投入總體規模、各種項目和具體政策、審批程序、運作模式和具體流程的基礎上，深入分析資金投入規模大、容易出問題的領域、項目和環節，以強有力的措施推進案件查辦工作，回應農民群眾的反腐新期待。

在最高檢的帶動下，記者了解到，各地檢察機關還結合本地實際，聚焦開展“小專項”活動，推動查辦惠農扶貧領域職務犯罪工作深入開展。

山東檢察機關反瀆部門將查辦農村危房改造補助資金領域瀆職犯罪作為“小專項”之一，2015年前10個月共立案查辦該領域瀆職等職務犯罪案件 136人，占同期立案總數的15.6%，其中重特大案件97人，占71.3%。廣西檢察機關去年前9個月在“小專項”活動中，查辦發生在救災扶貧專項資金管理領域案件62件78人、農村人飲工程領域案件33件77人。

2015年6月18日，山西省平順縣青北村30多名村民到該縣檢察院上訪，舉報村支部書記張某私自截留救災款物、克扣扶貧專項資金、貪污補償款等問題，檢察機關迅速走訪相關部門，制作筆錄40余份，調閱賬目50余本，復印書證100余份，通過調查取證，獲取了大量證據，一個星期后就對張某立案偵查，穩定了村民們的情緒。

精準扶貧，必須確保各項資金真正惠及群眾。國家對農民生產生活實行一系列財政補貼，被農民群眾稱為“民心錢”“暖心錢”。然而，這些錢，往往被一些基層干部利用手中權力“雁過拔毛”。檢察機關作為反腐敗重要職能部門，促進惠農扶貧資金足額落實到位，有力懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪，責無旁貸。

事實證明也的確如此。來自最高檢的數據顯示，2013年至2015年11月，全國檢察機關共查辦涉農扶貧領域職務犯罪35240人，占同期檢察機關立案查辦職務犯罪總人數的22.3%。僅2015年1月至10月，全國檢察機關就查辦惠農扶貧領域職務犯罪10769人，其中扶貧開發領域827人，涉農領域9942人。

精準預防，推動惠農扶貧制度健全完善

黨的十八屆五中全會審議通過的《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，實施精準扶貧、精準脫貧的戰略部署。對于預防惠民扶貧領域職務犯罪工作來說，只有精準預防，才能有效預防。

在未來5年的整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作中，記者了解到，其總體目標是通過依法查處和預防扶貧領域的職務犯罪，努力確保脫貧攻堅期內職務犯罪不發生、少發生，做到預防到位、幫扶到位、懲治到位。

為了進一步在整治和預防扶貧領域職務犯罪工作中加強協作，去年底，國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富曾親自帶隊到最高檢進行調研。最高檢會同國務院扶貧辦聯合開展調研，共同出臺《關于在扶貧開發領域預防職務犯罪工作中加強聯系配合的意見》，明確檢察機關與扶貧部門精準實施扶貧開發領域職務犯罪預防工作的重點和采取的必要措施。兩個單位還共同編寫了《扶貧領域違法案件警示錄》一書，書中通過大量一手的警示案例，以案釋法，以案說法，充分發揮關口前移，預防在先的作用，教育廣大干部做到潔身自好，警鐘長鳴。

最高檢反貪總局有關部門負責人表示，檢察機關開展預防惠農扶貧領域職務犯罪工作，一方面是保障惠農扶貧領域的政策落實，促進惠農扶貧領域預防工作的制度完善，另一方面著重推動農村社會治理和法治建設，提高農村基層組織民主管理水平，維護廣大農民群眾的切身利益，防止和減少涉農職務犯罪發生。

近幾年，各地陸續積累起來一批成熟經驗。據甘肅省檢察院職務犯罪預防處負責人介紹，檢察機關與22個省級涉農部門聯合，涉農部門、鄉鎮、村級組織分別將自身管理或實施的涉農政策項目、資金總量、實施范圍等信息向對應的檢察室、檢察聯絡室報備，所有惠農扶貧政策、資金及落實情況隨時向農戶公開，有力倒逼政務、村務公開，也推動了農村基層組織管理民主化。

湖北省武漢市蔡甸區檢察院選取農村土地征用征地拆遷領域中拆遷補償環節開展預防調查，通過對村民的走訪以及對某拆遷村的財務憑證進行抽樣分析，發現該村某拆遷大戶可能存在財務人員偽造簽名套領貪污征地補償款的情形。預防部門在向有關部門提出預防建議的同時，及時將該線索移送至反貪部門。

安徽省檢察院與省扶貧辦建立部門聯動監管機制，實行扶貧資金項目動態監測，梳理全省扶貧開發項目，在有扶貧任務的70個縣，各選擇一個項目，由所在基層檢察院開展專項預防，市檢察院指導督察，省檢察院掛牌督辦。

躍遷之時，當有智勇之策;攻堅之際，最需磅礴之力。做好精準預防職務犯罪工作是一項“治本”“防病”的事業。預防工作早做一步、深入一點，就能防止更多的人墮入深淵。毫無疑問，在保障脫貧過程中，精準預防也是生產力。

扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。檢察機關理解“精準扶貧”的要義，用老百姓的話，就是在用實際行動，做到“對癥下藥，藥到病除”。“精準監督”正在持續發力，高度對位“精準扶貧”，吹響脫貧攻堅決戰的號角。