2016全國兩會熱詞之一：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)改革，作為曾經(jīng)火透了2015年的詞，如果到現(xiàn)在你還表示不知道的話，小編罰你先去面壁3分鐘。

懲罰歸懲罰，善良體貼的小編還是耐心給你解釋一下，所謂的供給側(cè)改革，用直白的話來講就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如果你還表示很迷茫很困惑的話，快車教育小編提供以下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念，它解釋的可是很形象滴啦。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。[1]

1月26日下午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

面對中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的困局，僅從需求側(cè)著手已經(jīng)很難有所突破，供給側(cè)與需求側(cè)雙側(cè)入手改革，增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控，才是結(jié)構(gòu)性改革。

改革背景

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，央企的生產(chǎn)力取得了一定的發(fā)展。自2003年后，央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，主要原因就是央企的體制與機(jī)制很陳舊。第一是央企的機(jī)制缺乏活力，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事;第二是政企不能分開，尤其是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)牢牢捆在一起;第三是央企的發(fā)展以擴(kuò)張型為主，造成目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩;第四則是央企被內(nèi)部人控制嚴(yán)重，腐敗加重。國企改革應(yīng)該從解決過剩產(chǎn)能入手。

鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤下降幅度最大，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)(PPI)已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。

由于產(chǎn)能過剩的企業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，使得生產(chǎn)以及運(yùn)營成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，勢必要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。“僵尸企業(yè)”不退出，企業(yè)轉(zhuǎn)型就不可能實(shí)現(xiàn)。

“僵尸企業(yè)”都普遍處于一種按兵不動的“熬”冬狀態(tài)，或在等待來年形勢轉(zhuǎn)好，或想把這種情況拖下去移交給下任解決。而領(lǐng)導(dǎo)層則希望其能夠騰“籠”換“鳥”，這其實(shí)是很困難的事。

供給側(cè)要通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過創(chuàng)新，來提高生產(chǎn)率，來適應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)變化。通過結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)的增長有一個樂觀的預(yù)期。

中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力尋求路徑。

傳統(tǒng)的先增長后治理、追求增長忽視公平等發(fā)展方式失去了可持續(xù)性，必然走到盡頭。

新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種大邏輯、大格局、大趨勢，是中國無法回避、必須進(jìn)行的一場變革。

結(jié)構(gòu)性改革是改革的重頭戲，也是考驗中國經(jīng)濟(jì)能不能轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)，需要結(jié)構(gòu)性改革來推進(jìn)，需要在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力。

國際金融危機(jī)后，各國為維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，普遍認(rèn)識到推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改革原有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式勢在必行。[5]

中國過去主要采取需求管理政策，拉動投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然取得了一些經(jīng)濟(jì)增長效果，但也帶來了一些副作用和后遺癥，以至于中國不得不對這些前期政策進(jìn)行消化。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，為了保增長或穩(wěn)增長，中國采取了一系列主要針對經(jīng)濟(jì)周期性波動的宏觀調(diào)控政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實(shí)起到了保增長或穩(wěn)增長的效果。

但是，宏觀調(diào)控政策的邊際效應(yīng)在遞減。雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但 GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。這就使得中國不得不重新思考：為什么撫平經(jīng)濟(jì)周期性波動的宏觀調(diào)控政策達(dá)不到預(yù)期效果，其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。中國經(jīng)濟(jì)的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題。針對結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動的宏觀政策去應(yīng)對，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。

存在問題

中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的問題。

這六個方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨(dú)立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對性地解決。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力;需要通過金融體制改革、社會保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。

2、區(qū)域結(jié)構(gòu)問題

區(qū)域結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。目前，我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。為此，需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。例如，有些地方享有很多“特權(quán)”政策，有些地方發(fā)展嚴(yán)重滯后。為此，需要推進(jìn)行政管理體制改革、財稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動、優(yōu)化配置。

3、要素投入結(jié)構(gòu)問題

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

4、排放結(jié)構(gòu)問題

中國排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，特別是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，以及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等方面的改革。

5、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)問題

中國經(jīng)濟(jì)增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。其實(shí)，“三駕馬車” 只是GDP的三大組成部分，是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的需求邊短期動力，只是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(對應(yīng)著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新) “三大發(fā)動機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。我們要更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，來提升全要素增長率，培育新的增長點(diǎn)，形成新的增長動力。

6、收入分配結(jié)構(gòu)問題

中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此，有必要加快推進(jìn)收入分配制度改革、社會福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財稅制度改革等，促進(jìn)收入分配的相對公平，縮小貧富差距。