《系列重要講話讀本（版）》

三、新的歷史條件下治國理政總方略

??關于協調推進“四個全面”戰略布局

黨的十八大以來，以*同志為黨中央從堅持和發展全局出發，立足中國發展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”戰略布局，確立了新的歷史條件下黨和國家各項工作的戰略目標和戰略舉措，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發展的總戰略，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了重要保障。

1.“四個全面”戰略布局是時代和實踐發展對黨和國家工作的新要求

任何科學理論都不是憑空產生的，而是時代的產物、實踐的產物。“四個全面”戰略布局是我們黨站在新的歷史起點上，總結我國發展實踐，適應新的發展要求，堅持和發展新探索新實踐的重要成果。深刻指出，“四個全面”戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。

“四個全面”戰略布局適應了我國發展的現實需要。當今世界正處在一個加快演變的歷史性進程之中，和平與發展仍然是時代主題，同時全球治理體系深刻變革，不同制度模式、發展道路深層較量和博弈，能否在世界大變動中把握機遇、在國際大棋局中贏得主動，需要胸懷全局、統籌謀劃的大思考大智慧。當代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期，我國發展所處的重要戰略機遇期沒有改變，仍然具有許多有利的發展條件。同時面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，對黨治國理政的考驗之大前所未有。指出：“時和勢總體有利，但艱和險在增多。”如何更好把握發展機遇、贏得新的發展優勢、戰勝各種風險挑戰，迫切需要我們黨從戰略層面提出治國理政的大格局大韜略。“四個全面”戰略布局，正是黨中央適應我國發展新要求，站在時代最前沿進行的戰略謀劃和部署。

“四個全面”戰略布局順應了人民群眾的愿望期盼。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。指出：“要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業業，夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。”隨著我國邁入中等收入國家行列，人民群眾對美好生活的愿景不斷提升。人們期待各項改革全面推進，期盼經濟更有活力，政府更加高效，文化更加繁榮，生活更有保障，社會更加和諧，生態更加優良，權益得到更好維護。如何把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現實，讓改革發展成果更多惠及全體人民，需要我們黨進一步強化宗旨意識，進一步深化戰略考量，進一步轉變發展理念。“四個全面”戰略布局，順應了人民群眾過上更好生活的新期待，體現了全國各族人民的共同愿望和根本利益，把握了改革發展的大趨勢。

“四個全面”戰略布局體現了鮮明的問題導向、強烈的問題意識。指出，事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，有法不依、執法不嚴、違法不究等問題依然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。“四個全面”戰略布局，是我們黨勇于擔當責任、敢于直面矛盾，不斷解決問題、化解挑戰的新法寶，使我們的前進方向更加明確，發展布局更加科學，戰略舉措更加有效。

當今時代，綜合國力競爭既表現為國家“硬實力”和“軟實力”的直接較量，更是國家戰略思維、戰略決策和戰略能力的深度角逐。指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”“四個全面”戰略布局科學總結我們黨治國理政的實踐經驗，深化擴展我們黨治國理政的理論視野和實踐領域，確立了續寫新篇章的行動綱領。這是我們黨推進理論創新和實踐創新的重大成果，集中體現了當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光，蘊含著對世界發展大勢的科學判斷，對中國發展方略的深邃思考，對人民根本利益的深切關懷，標志著我們黨對共產黨執政規律、對規律、對人類社會發展規律的科學把握進入一個新境界。

2.“四個全面”戰略布局是具有內在邏輯關系的有機統一體

“四個全面”戰略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰略目標又有戰略舉措，每一個“全面”都蘊含著重大戰略意義，相互之間密切聯系、有機統一，具有緊密的內在邏輯，是一個整體戰略部署的有序展開，共同支撐起全局。推進“十三五”時期經濟社會發展，一定要緊緊扭住全面建成小康社會這個戰略目標不動搖，緊緊扭住全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三個戰略舉措不放松，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

全面建成小康社會是重大戰略目標，在“四個全面”戰略布局中居于引領地位。全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標，也是實現中華民族偉大復興的關鍵一步。指出：“到2020年實現這個目標，我們國家的發展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。”必須始終堅持以經濟建設為中心，致力于建設改革發展成果真正惠及人民，經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，為如期全面建成小康社會提供重要保障。在“四個全面”戰略布局中，全面深化改革，著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機制弊端，是增強生機活力、推動事業發展的強大動力。全面依法治國，著眼促進國家生活和社會生活的法治化制度化規范化，是實現黨和國家長治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治國，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，為全面建成小康社會提供動力源泉和法治保障。全面從嚴治黨，著眼保持黨的先進性和純潔性，鍛造堅強領導核心，是我們黨提高執政能力、完成執政使命的迫切要求，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。

要深刻認識“四個全面”之間的有機聯系，將其作為具有內在理論和實踐邏輯關系的統一體來把握和理解。強調，三大戰略舉措對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定。不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發揮好領導核心作用。

3.“四個全面”戰略布局蘊含著科學統籌的思想方法

“四個全面”戰略布局，創造性地把全面建成小康社會這一奮斗目標、全面深化改革這一發展動力、全面依法治國這一重要保障、全面從嚴治黨這一根本保證有機聯系、科學統籌起來，為堅持和發展注入新的時代內涵、提出新的更高要求，貫穿著辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀、方法論和歷史觀、價值論。

“四個全面”戰略布局體現了全面、聯系的觀點。是全面發展、全面進步的事業。這一戰略布局堅持全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物。其中，對小康社會的要求是“全面建成”，對改革的要求是“全面深化”，對法治的要求是“全面推進”，對治黨的要求是“全面從嚴”，并把四個方面科學聯系起來，從整體上強調“四個全面”。正如強調的那樣，“四個全面”戰略布局，“是一種很全面的觀點，不是單打一”。這深刻體現了把握全局的要求，彰顯了全局思維、戰略思維，是全面系統、辯證平衡觀點的實際運用。

“四個全面”戰略布局體現了兩點論與重點論的統一。指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”這一戰略布局既統攬全局又突出重點，是我們在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，應該抓住的主要矛盾和矛盾的主要方面，是工作的重點和著力點。在推進“四個全面”戰略布局過程中，既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。比如，我們既對全面建成小康社會作出全面部署，又強調“小康不小康，關鍵看老鄉”；既對全面深化改革作出頂層設計，又強調突出抓好重要領域和關鍵環節的改革；既對全面依法治國作出系統部署，又強調以體系為總目標和總抓手；既對全面從嚴治黨提出系列要求，又把黨風廉政建設作為突破口，著力解決人民群眾反映強烈的“四風”問題，著力解決不敢腐、不能腐、不想腐的問題。

“四個全面”戰略布局體現了統籌兼顧的要求。這一戰略布局著眼的是統籌把握、協調推進，把改革的“破”與法治的“立”統一起來，把偉大事業與偉大工程統一起來，把總體部署與具體規劃統一起來。深刻指出：“必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”我們過去犯一些歷史性的錯誤，往往就在于一種傾向掩蓋了另一種傾向。要始終注意平衡著力，通盤考慮各方面情況和進展，統籌好推進的速度、力度和進度，把握平衡、綜合施策，從而激發統籌兼顧的優勢，達到更好效果。

“四個全面”戰略布局蘊含著豐富的哲理，集中體現了對馬克思主義立場觀點方法的自覺運用。落實好這一戰略布局，很重要的一點，就是要更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，增強戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維能力，既要在每一個“全面”上下功夫，又要在科學統籌、協調推進“四個全面”整體上下功夫，使之共融共通、相互促進，共同推進新形勢下我們黨治國理政的偉大實踐。要準確把握我國不同發展階段的新變化新特點，使主觀世界更好符合客觀實際，按照“四個全面”戰略布局推進的實際情況制定具體工作方針。要經常、廣泛、深入開展調查研究，努力把真實情況掌握得更多一些、把客觀規律認識得更透一些，為協調推進“四個全面”戰略布局打下扎實的工作基礎。

4.自覺用“四個全面”戰略布局統一思想、引領工作

“四個全面”戰略布局，扭住事業發展中根本性、全局性、緊迫性的重大問題，擘畫了推進改革開放和現代化建設的頂層設計，集中體現了黨和國家事業長遠發展的戰略目標和舉措。落實好這一戰略布局，是一個艱巨復雜的過程。要不斷增強學習貫徹的自覺性堅定性，切實擔當起促進經濟社會持續健康發展的責任，擔當起促進全面深化改革和全面依法治國的責任，擔當起促進全面從嚴治黨的責任，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

不斷提升貫徹“四個全面”戰略布局的思想自覺和行動自覺。統一思想才能統一行動。“四個全面”戰略布局是以*同志為黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要內容。協調推進“四個全面”戰略布局，要深刻理解這一戰略布局的理論淵源、科學內涵、精神實質、內在聯系和實踐要求，深刻認識這一戰略布局的重大政治意義、理論意義、實踐意義，深刻把握這一戰略布局貫穿的馬克思主義立場觀點方法，把對“四個全面”戰略布局的認識不斷提高到新水平，真正學懂、學透、學通，真正做到入耳、入腦、入心。

把“四個全面”戰略布局貫徹到經濟社會發展全過程。協調推進“四個全面”戰略布局是對黨和國家事業發展提出的總要求，各領域、各方面工作都要著力服務這一戰略布局，都必須從貫徹落實這一戰略布局的高度來謀劃和推動。強調，統籌推進“四個全面”戰略布局，是前無古人的偉大事業，是艱巨繁重的系統工程，必須加強黨中央的集中統一領導，以保證正確方向、形成強大合力。要按照“四個全面”戰略布局，更加扎實地推進經濟發展，更加堅定地推進改革開放，更加充分地激發創造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改進黨風政風。要對照“四個全面”戰略布局的要求，找準工作中的薄弱環節，提出加強改進的政策舉措。要把協調推進“四個全面”戰略布局作為評價地區發展、評價干部實績的重要標準，切實樹立起正確的發展導向、政績導向。

以“四個全面”戰略布局為指引攻堅克難、化解矛盾、解決問題。在落實“四個全面”戰略布局過程中，如何運用新發展理念，主動適應、把握、引領經濟發展新常態，加快供給側結構性改革步伐，加快轉方式、調結構、促創新，補齊全面建成小康社會的短板；如何進一步匯聚改革總力量、展現改革新作為、啃下改革硬骨頭，發揮改革的突破性和先導性作用，推動改革持續不斷為發展提供強勁動力；如何引導全社會自覺尊法學法守法用法，努力實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進建設；如何鞏固管黨治黨成果、增強黨的凝聚力戰斗力，更好地用黨風政風引領社風民風等，都面臨著許多亟待解決的重大問題。必須立足發展實際，以重大理論和現實問題為導向，不斷提升工作水平和能力素質，善于以科學思想方法分析問題，以過硬工作本領解決問題，扎扎實實把黨中央各項決策部署貫徹好落實好，推動改革開放和現代化建設邁上新臺階，推動黨的建設取得新進展。

協調推進“四個全面”戰略布局，必須充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。人民群眾是推動發展的根本力量，推進“四個全面”戰略布局是人民自己的事業。要把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用充分發揮出來，把13億多中國人民的積極性充分調動起來。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，更好地從人民群眾中汲取無窮的智慧和力量。