2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于下崗職工退休話(huà)題議案提案解讀,兩會(huì)下崗職工退休相關(guān)提案
主題：關(guān)于4050下崗職工提前退休政策和建議
90年代末期以來(lái)，國(guó)內(nèi)興起了國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)民營(yíng)化改制浪潮。民營(yíng)化改制導(dǎo)致的大量下崗失業(yè)職工，生活陷入困境，異常艱難。全國(guó)由此產(chǎn)生的下崗失業(yè)職工是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，這數(shù)千萬(wàn)人涉及到數(shù)千萬(wàn)個(gè)家庭，直接間接波及到上億人。下崗失業(yè)職工生存遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，他們“真窮、真苦、真可憐”的生活狀況，卻被完全忽視了。其原因，就是真相被一層層嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地掩蓋著。鑒
于此，我們鄭重地向“兩會(huì)”簡(jiǎn)要反映有關(guān)情況并提出建議。
一、公有制企業(yè)改制對(duì)待職工的做法
地方公有制企業(yè)改制對(duì)于職工的處理，一般的做法是，除了少數(shù)工齡滿(mǎn)三十年或距離法定退休年齡不足五年的人實(shí)現(xiàn)內(nèi)部退休，每月可領(lǐng)取二三百元(各地有差異)的內(nèi)退工資之外，其他人無(wú)一例外地被“買(mǎi)斷工齡”，即給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，統(tǒng)一解除勞動(dòng)合同。“買(mǎi)斷職工工齡”一般是按原有企業(yè)留存資產(chǎn)和上一年度職工平均工資確定工齡標(biāo)準(zhǔn)。各地政府部門(mén)把實(shí)際上與“裁員”區(qū)別不大的“買(mǎi)斷職工工齡”，稱(chēng)之為“安置職工”。其實(shí)，眾所周知，公有制企業(yè)民營(yíng)化改制基本上沒(méi)有安置職工，即并未重新安排就業(yè)。
在公有制企業(yè)改制過(guò)程中，原職工在政治上沒(méi)有受到尊重，過(guò)于微薄的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根本不足以真正補(bǔ)償他們長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出的貢獻(xiàn)。
二、下崗失業(yè)職工的生活困境
公有制企業(yè)民營(yíng)化改制之后，原國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工，除極少數(shù)符合內(nèi)部退休條件的職工尚有生活保障外，其他職工全部失業(yè)。這些失業(yè)職工中，很小的一部分年輕、有技術(shù)、學(xué)歷較高的人比較容易“再就業(yè)”。購(gòu)買(mǎi)公有制企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)主一般是收購(gòu)原國(guó)企最核心的有效資產(chǎn)，所需員工數(shù)量很少，因此原職工在改制之后的民營(yíng)企業(yè)就業(yè)者所占比例很小，而且，一般情況是，在勞動(dòng)強(qiáng)度增大、勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)的情況下，職工工資和福利待遇與在原公有制企業(yè)相比，反而有所下降。
其他下崗失業(yè)職工，特別是占多數(shù)的女職工年過(guò)40歲、男職工年過(guò)50歲的“4050”人員，陷入了非常嚴(yán)峻的生活困境。長(zhǎng)期以來(lái)，這些人數(shù)多達(dá)數(shù)千萬(wàn)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工，是工人階級(jí)最重要的組成部分，曾經(jīng)為作出巨大的歷史性貢獻(xiàn)，表現(xiàn)了工人階級(jí)偉大的奉獻(xiàn)精神和優(yōu)良品質(zhì)。這些同志以廠為家，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)是他們賴(lài)以安身立命的家園。雖然工作期間工薪待遇一直低廉，基本上僅夠當(dāng)時(shí)養(yǎng)家糊口，一般是沒(méi)有積蓄的，但是只要積極認(rèn)真、遵紀(jì)守法，就不會(huì)有失去飯碗之憂(yōu)。因此，他們始終充滿(mǎn)著主人翁自豪感，以樂(lè)于奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神為社會(huì)所公認(rèn)。然而，正是這些的生力軍，在把自己生命中最美好的歲月獻(xiàn)給祖國(guó)的之后，他們被改制拋向社會(huì)自謀職業(yè)。
下崗失業(yè)職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，連剛走出校門(mén)的大學(xué)生都面臨就業(yè)難的境況下，“再就業(yè)”之路異常艱難。他們到勞務(wù)市場(chǎng)找職業(yè)沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，論體力、精力比不上進(jìn)城的農(nóng)民工，論文化比不上待業(yè)的大學(xué)生，只能應(yīng)聘一些報(bào)酬最低條件苛刻的崗位：更夫、衛(wèi)生員、護(hù)理員等，沒(méi)有正常休息日。事實(shí)上，只有極少數(shù)“幸運(yùn)者”有從事清潔工、綠化等“公益性崗位”和家政服務(wù)之類(lèi)工作的機(jī)會(huì)，而多數(shù)人面臨四處碰壁的極度窘境，為了溫飽，每天四處凄惶奔波，以求獲得偶爾打幾天零工的機(jī)會(huì)。一些下崗失業(yè)職工只能靠拾荒勉強(qiáng)度日，一些下崗失業(yè)女工甚至被迫從事色情業(yè)以維持全家人生計(jì)。尤其是一些職工夫妻雙雙下崗失業(yè)后，生活困難更大，“貧賤夫妻百事哀”，因此家庭不和、夫妻感情破裂而離婚的現(xiàn)象比比皆是。
在比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕之后，下崗失業(yè)職工還要自己交納每年四五千元并不斷上漲的社保金(養(yǎng)老金和醫(yī)保金)，還要養(yǎng)家糊口，并有可能遇到家人就醫(yī)、孩子上學(xué)成家、住房改善等特殊情況需要開(kāi)銷(xiāo)。其生活之艱難可以想見(jiàn)。這些年來(lái)，這些原國(guó)企職工居住在被人稱(chēng)之為“貧民窟”的職工生活區(qū)，居住在原國(guó)企生活區(qū)的狹小的住房里，艱難度日，無(wú)人問(wèn)津，喊天天不應(yīng)，叫地地不靈。他們?cè)谏婢�上苦苦掙扎著，不但生活極其艱難，而且普遍受到社會(huì)的蔑視與欺凌，精神創(chuàng)傷非常嚴(yán)重。近幾年，黨和政府出臺(tái)了一系列惠民政策。諸如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、漲工資、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，等等，但是幾乎全都與下崗失業(yè)職工沒(méi)有直接關(guān)系。他們是一個(gè)完全被社會(huì)遺忘、冷落的龐大群體，他們的生活境遇實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)不如大多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)民工。
三、關(guān)于下崗失業(yè)職工問(wèn)題的建議
鑒于下崗失業(yè)職工在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制中遭受的極不公平待遇，鑒于他們的實(shí)際生活困境和他們長(zhǎng)期以來(lái)的共同訴求，我們鄭重提出如下建議。
(一)希望各級(jí)黨委和人民政府認(rèn)真關(guān)注下崗失業(yè)職工這個(gè)人數(shù)眾多的龐大群體，關(guān)注他們艱難的現(xiàn)實(shí)處境，關(guān)注他們?cè)谏钌厦媾R的各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議從中央到地方的各級(jí)政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施，研究處理下崗失業(yè)職工問(wèn)題。深入下崗失業(yè)職工群體進(jìn)行切實(shí)調(diào)研，有針對(duì)性地制定出臺(tái)有關(guān)政策，使他們也有機(jī)會(huì)分享改革開(kāi)放的成果和黨的惠民春風(fēng)。鑒于他們?cè)谥凶鞒龅木薮筘暙I(xiàn)，區(qū)分各地不同情況，制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他們?cè)趪?guó)企改制中付出的巨大犧牲進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)再補(bǔ)償，把他們從生活的泥沼中拯救出來(lái)。
(二)鑒于他們不堪每年交納社保金的重負(fù)，根據(jù)原職工年齡大小和工齡長(zhǎng)短，部分或者全部免除交納社保金，直到退休。下崗失業(yè)職工男，年滿(mǎn)50歲，工齡滿(mǎn)30年以上，可以提前退休。女，年滿(mǎn)45歲，工齡滿(mǎn)25年以上，可以提前退休。
2016兩會(huì)下崗職工提前退休政策規(guī)定
根據(jù)1978年6月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào))規(guī)定，下列幾種情況可以辦理退休：
(1)男性干部、工人年滿(mǎn)60周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿(mǎn)10年。
(2)從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種的職工，男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)45周歲，連續(xù)的工齡或工作年限滿(mǎn)10年。
(3)男年滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)45周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿(mǎn)10年的，經(jīng)醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的職工。
(4)因工致殘，經(jīng)醫(yī)院證明(工人并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn))完全喪失工作能力的。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》(自2004年1月1日起施行)規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，按月享受傷殘津貼;工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。
從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)和其他有害身體健康工作的，無(wú)論是現(xiàn)在從事這類(lèi)工作或者曾經(jīng)從事過(guò)這類(lèi)工作，都需具備下列條件之一的，才能按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第(二)項(xiàng)辦理。
(一)從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿(mǎn)十年的;
(二)從事井下、高溫工作累計(jì)滿(mǎn)九年的;
(三)從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿(mǎn)八年的
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2011年1月17日6號(hào)公告相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)未達(dá)到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續(xù)的個(gè)人，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向提前退休工作人員支付一次性補(bǔ)貼，不屬于免稅的離退休工資收入，應(yīng)按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。
下崗職工是現(xiàn)階段全國(guó)最大、最突出的困難群體，比照此項(xiàng)規(guī)定，在提前退休政策上，作為特殊困難群，應(yīng)給予特殊優(yōu)待，以解決他們不能自立的溫飽狀況。
下面就如何解決大齡下崗職工現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：
主要從三個(gè)方面解決：一是有條件的發(fā)放生活費(fèi)，二是達(dá)到提前退休年限自行選擇退休，三是達(dá)到提前或正常退休年齡個(gè)人勉繳養(yǎng)老金。
提前退休分為“提前準(zhǔn)退休”與“正常提前退休”兩個(gè)退休段：
▲男、年滿(mǎn)50歲，工齡30年以上的，為“提前準(zhǔn)退休”年齡段;
▲男、年滿(mǎn)55歲，工齡15年以上的，為“正常提前退休”年齡段;
▲女、工齡30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年、專(zhuān)科27年、研究生25年以上的，為“提前準(zhǔn)退休”年齡段;
一、有條件的發(fā)放基本生活費(fèi)。
下崗職工(男、女)工齡達(dá)到30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年以上、專(zhuān)科27年、研究生25年以上的，每月領(lǐng)取600元左右的基本生活費(fèi)，達(dá)到“提前準(zhǔn)退休”年齡段后，本人可以自行選擇退休，或選擇不退休;
若本人選擇提前退休的，停止發(fā)放基本生活費(fèi)，按其退休工資發(fā)放。
若本人愿意拿基本生活費(fèi)的，直到正式退休，基本生活費(fèi)自行停止。
二、自行選擇提前退休。
1、關(guān)于男性提前退休。
(1)、男性選擇“提前準(zhǔn)退休”年齡段退休的，既年齡50歲-54歲之間，退休工資按照國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達(dá)到55歲后，退休工資不再納稅。
(2)、男性按“正常提前退休”年齡段退休的，即55歲以上退休的，退休工資不再納稅。
(3)、男性選擇60歲正常退休的。基本生活費(fèi)一直發(fā)放到正常退休為止。
2、關(guān)于女性提前退休。
(1)、女性選擇“提前準(zhǔn)退休”年齡段退休的，退休工資按照國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達(dá)到50周歲，退休工資不再納稅。
(2)、女性退休50歲，工齡15年以上法定退休政策不變。
3、未達(dá)到提前退休年齡，患有癌癥及其他絕癥，或者因致殘失去完全行為能力的，工齡達(dá)到15年以上應(yīng)準(zhǔn)許退休。
三、退休時(shí)個(gè)人勉繳養(yǎng)老金，即養(yǎng)老金由國(guó)家和地方財(cái)政承擔(dān)。
四、“下崗職工提前退休”政策上應(yīng)特殊優(yōu)待。
一是下崗職工買(mǎi)斷工齡補(bǔ)償少，10年來(lái)給國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)了必要的義務(wù);
國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員提前退休，沒(méi)有經(jīng)過(guò)下崗?fù)緩剑苯犹崆巴诵荩⑶姨崆巴诵菅a(bǔ)償亦高于下崗職工，因此，對(duì)下崗職工有條件的發(fā)放生活費(fèi)和提前退休，并相應(yīng)縮短工資納稅義務(wù)，也是一種特殊時(shí)期的補(bǔ)償和優(yōu)待。
二是男性60歲退休，是國(guó)家50年代退休制度，是正常上班到齡退休制度的歷史規(guī)定，而對(duì)于現(xiàn)階段無(wú)任何資金來(lái)源的下崗職工來(lái)說(shuō)，自行選擇提前彈性退休，也是對(duì)過(guò)去退休制度缺陷的彌補(bǔ)。
三是發(fā)放生活費(fèi)和自行選擇提前彈性退休，可以有效的解決下崗職工不同實(shí)際困難的各個(gè)層面。
