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勞動仲裁法解讀 支付令

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第十六條 因支付拖欠勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議,用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的,勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

【解讀】本條是關(guān)于勞動者可以向人民法院申請支付令的規(guī)定。

一、關(guān)于支付令

支付令是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請,督促債務(wù)人履行債務(wù)的程序,是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度。在解決勞動爭議中引入支付令制度,始于勞動合同法,該法第30條2款規(guī)定“用人單位拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬的,勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。” 在勞動爭議解決中引入支付令制度,主要考慮有兩個,一是為了盡快解決勞動爭議,保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。現(xiàn)實(shí)勞動爭議中,大量發(fā)生的就是用人單位拖欠勞動報(bào)酬,侵犯勞動者的合法權(quán)益。象勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng),都關(guān)系勞動者的切身利益,有的對維持勞動者的生活來說非常急迫,能夠迅速解決這些爭議,是對勞動者最有利的保護(hù)措施,而且這類爭議一般也比較簡單,標(biāo)準(zhǔn)明確,也達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,用人單位與勞動者之間也不存在別的債務(wù)糾紛,符合民事訴訟法第191條關(guān)于申請支付令的條件的要求,適于通過支付令的方式解決。二是為了解決調(diào)解協(xié)議的效力問題,強(qiáng)化調(diào)解的作用。調(diào)解協(xié)議的效力一直是勞動爭議調(diào)解仲裁立法的一個有分歧的問題,如果規(guī)定調(diào)解協(xié)議有法律效力,可以直接申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,與調(diào)解的性質(zhì)不符;如果說調(diào)解沒有效力,調(diào)解制度也就失去意義。所以本法明確調(diào)解協(xié)議對雙方當(dāng)事人有約束力,這里的“約束力”只能是勞動合同的約束力。勞動者就調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令,用人單位如果提不出抗辯事由的,人民法院就可以強(qiáng)制執(zhí)行,這樣就部分地解決了調(diào)解協(xié)議的效力問題。另外,2004年4月最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的意見》規(guī)定,當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的,只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件,人民法院應(yīng)當(dāng)支持。可以看出,就調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令,已有制度規(guī)定。所以,盡管在立法過程中對要不要引入支付令制度有分歧,最后從支付令制度的積極意義考慮,本法還是肯定了這一制度。

二、適用支付令的范圍

勞動爭議的事項(xiàng)很多,為什么只將“拖欠勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議”列入可以申請支付令的范圍?原因是這些事項(xiàng)關(guān)系勞動者的生存,對于勞動者來說都比較緊急,需要盡快解決;而且這些都是金錢給付事項(xiàng),人民法院也可以強(qiáng)制執(zhí)行。本法規(guī)定申請支付令的依據(jù)是就拖欠勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。需要注意,根據(jù)勞動合同法第30條第2款的規(guī)定,用人單位拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬的,勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿灰欢ㄐ枰孪冗_(dá)成調(diào)解協(xié)議。

三、申請支付令的程序

本法沒有規(guī)定申請支付令的程序,只規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令”,因此,可以理解為勞動者申請支付令應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,申請支付令的程序是:

1.向人民法院提交申請書。考慮民事訴訟法第191條第2款的規(guī)定,勞動者向人民法院提交的申請書應(yīng)當(dāng)寫明請求給付勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的數(shù)額和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)。由于勞動者申請支付令的前提是達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,因此,勞動者一般只需要提供調(diào)解協(xié)議書就可以。

2.向有管轄權(quán)的基層人民法院申請。申請支付令的管轄法院的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法有關(guān)管轄的規(guī)定。如民事訴訟法第24條規(guī)定:“因合同糾紛提起的訴訟,由被告或者合同履行地人民法院管轄。”調(diào)解協(xié)議具有合同的性質(zhì),因此,勞動者可以按照這一條確定申請支付令的管轄法院,選擇用人單位所在地或者合同履行地基層人民法院管轄。如果兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的,可以根據(jù)民事訴訟法第35條的規(guī)定,勞動者可以向其中一個人民法院申請支付令,勞動者向兩個以上有管轄權(quán)的法院申請支付令的,由最先受理的人民法院管轄。

3.受理。民事訴訟法第192條規(guī)定:“債權(quán)人提出申請后,人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。”因此,勞動者提出申請后,人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)通知勞動者是否受理。一般來說,申請支付令屬于本法列舉的因支付拖欠勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議范圍的,法院都應(yīng)當(dāng)受理。

4.審查和決定。民事訴訟法第193條第1款規(guī)定:“人民法院受理申請后,經(jīng)審查債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù),對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的,應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令;申請不成立的,裁定予以駁回。”在勞動爭議中引入支付令制度,就是要簡化程序,盡快解決勞動爭議,實(shí)現(xiàn)勞動者的勞動債權(quán)。而且,勞動者申請支令的依據(jù)是他與用人單位達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確,因此,法院只要審查調(diào)解協(xié)議是否合法就可以了,一般只進(jìn)行書面審查,不需要詢問當(dāng)事人和開庭審查。如果人民法院經(jīng)過書面審查,認(rèn)為調(diào)解協(xié)議合法的,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向用人單位發(fā)出支付令;如果調(diào)解協(xié)議不合法的,就裁定予以駁回。比如調(diào)解協(xié)議違反國家法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,屬于無效的,就不能發(fā)出支付令,應(yīng)當(dāng)駁回。

5.清償或者提出書面異議。民事訴訟法第193條第2款規(guī)定:“債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù),或者向人民法院提出書面異議。” 因此,支付令發(fā)出后,用人單位要么按照支付令的要求向勞動者支付拖欠勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金,要么提出書面異議

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