陳寶生

這次全國(guó)教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，回顧總結(jié)2016年教育工作，分析研判當(dāng)前教育形勢(shì)，研究部署2017年教育工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育工作。多次主持會(huì)議審議教育重大議題，深入基層考察，與師生座談，作出重要指示，發(fā)表重要講話，提出了一系列關(guān)于教育的新理念新思想新戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理多次研究部署教育工作，明確教育改革發(fā)展的新任務(wù)新要求。會(huì)前，劉延?xùn)|副總理專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了教育部黨組工作匯報(bào)，充分肯定了教育系統(tǒng)一年來(lái)的成績(jī)，對(duì)2017年教育工作提出明確要求，向廣大教育工作者表示問(wèn)候。這些都充分體現(xiàn)了以*同志的黨中央對(duì)教育工作的關(guān)心關(guān)愛(ài)和重視支持。中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、指示和部署，為我們做好工作提供了重要遵循、重要依據(jù)。

一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性針對(duì)性有效性

過(guò)去的一年，是在“十二五”圓滿收官基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局的一年，在我國(guó)教育改革發(fā)展歷程中十分重要、很不平凡。一年來(lái)，全國(guó)教育系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，認(rèn)真回應(yīng)群眾期待，推進(jìn)重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、化解熱點(diǎn)，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，工作的力度、成果的顯現(xiàn)度、群眾的滿意度進(jìn)一步提升。

黨建工作呈現(xiàn)新氣象。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，深刻理解《準(zhǔn)則》和《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把教育系統(tǒng)廣大干部師生思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。與中組部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，這是中央層面首次對(duì)中小學(xué)校黨建工作作出專(zhuān)門(mén)部署的文件。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作，召開(kāi)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議，出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，這是時(shí)隔11年后中央召開(kāi)的關(guān)于高校思想政治工作的又一次重要會(huì)議，具有里程碑意義。以“四個(gè)合格”為目標(biāo)要求深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把中央要求精細(xì)化、定量化、具體化。嚴(yán)肅認(rèn)真地做好巡視整改工作，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，目前整改任務(wù)基本完成。

立德樹(shù)人展現(xiàn)新成效。結(jié)合紀(jì)念長(zhǎng)征勝利80周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年等重大歷史事件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)，完成義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文、歷史16冊(cè)教材編寫(xiě)工作。發(fā)布實(shí)施盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)第一次專(zhuān)門(mén)為殘疾學(xué)生制定的系統(tǒng)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《殘疾人教育條例（修訂草案）》，進(jìn)一步保障殘疾人平等受教育權(quán)利。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》，全面提升學(xué)校體育教育質(zhì)量。與8個(gè)省（市）簽署備忘錄，強(qiáng)化地方政府推進(jìn)學(xué)校美育改革發(fā)展的主體責(zé)任。發(fā)布《青少年法治教育大綱》，將法治教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，全面提高青少年法治觀念和法律意識(shí)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，讓學(xué)生走出校園，拓展視野、豐富知識(shí)、增長(zhǎng)才干。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

教育公平邁上新臺(tái)階。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一次全口徑對(duì)中西部教育發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016?2020年）》，啟動(dòng)實(shí)施“職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃”，東西部聯(lián)合招生達(dá)30萬(wàn)人，更多貧困地區(qū)孩子享受到優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金增至30億元，比2015年增加30.4%，覆蓋573個(gè)特困縣，惠及100多萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。截至2016年底共有1824個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，繼上海、北京等5省（市）之后，又有廣東、福建2省全部通過(guò)認(rèn)定。加快全面改薄進(jìn)程，中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金增至338億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃時(shí)間過(guò)半、任務(wù)完成過(guò)半。建立生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、“兩免一補(bǔ)”政策、中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例三統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，這是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后又一個(gè)重要里程碑。繼義務(wù)教育、中職教育、師范教育之后，免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。2016年共資助各級(jí)各類(lèi)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次，累計(jì)資助金額1500多億元。教育部與10個(gè)省（區(qū)）簽署協(xié)議，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。2016年，我們繼續(xù)堅(jiān)持招生計(jì)劃向中西部地區(qū)和人口大省傾斜，安排協(xié)作計(jì)劃21萬(wàn)人，比2015年再增加1萬(wàn)人。進(jìn)一步提高農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校規(guī)模和比例，國(guó)家、地方和高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃錄取9.1萬(wàn)人，比2015年增加1.6萬(wàn)，增幅21.3%。覆蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系初步形成，通過(guò)教育信息化讓更多農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

深化改革取得新突破。深化考試招生制度改革，31個(gè)省（區(qū)、市）均已形成改革實(shí)施方案，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)中高考改革相協(xié)調(diào)、相銜接。出臺(tái)《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，將法治作為深化改革的重要保障機(jī)制。配合全國(guó)人大完成《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》一攬子法律修訂工作。剛剛修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，確立了非營(yíng)利與營(yíng)利分類(lèi)管理法律依據(jù)，從法律層面破解了多年來(lái)困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策等瓶頸問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)首次專(zhuān)題聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況報(bào)告。穩(wěn)步實(shí)施學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，撤銷(xiāo)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)51個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)525個(gè)，進(jìn)一步完善了研究生教育質(zhì)量提升機(jī)制。會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施《關(guān)于完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大高校科研資金等經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決了普遍關(guān)注的學(xué)術(shù)出訪受限問(wèn)題。

宏觀戰(zhàn)略完成新設(shè)計(jì)。注重統(tǒng)分并進(jìn)，完成教育“十三五”規(guī)劃研究制定工作，對(duì)今后五年教育改革發(fā)展主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)作出全面部署，同步制定出臺(tái)科技、語(yǔ)言文字、學(xué)位、家庭教育等一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。注重銜接貫通，國(guó)辦印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，全面構(gòu)建從學(xué)齡前到老年教育的完整教育體系。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》，建立47個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心，為數(shù)萬(wàn)人開(kāi)展了學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。注重遠(yuǎn)近兼顧，立足時(shí)代、面向未來(lái)，研究制定《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》和《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，描繪規(guī)劃未來(lái)教育發(fā)展藍(lán)圖。注重內(nèi)外結(jié)合，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，這是中央第一個(gè)全面指導(dǎo)教育對(duì)外開(kāi)放工作的綱領(lǐng)性文件。新增中印尼人文交流機(jī)制，做好六大人文交流機(jī)制工作，提升教育國(guó)際合作層次水平。發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，與8個(gè)省份簽署備忘錄，省部攜手共同推進(jìn)，充分發(fā)揮教育在“一帶一路”中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。510多所孔子學(xué)院、1000多個(gè)孔子課堂遍布全球140個(gè)國(guó)家。

一年來(lái)，各地各校和廣大一線教職員工開(kāi)拓創(chuàng)新、積極作為，在深化改革推動(dòng)發(fā)展上創(chuàng)造了優(yōu)良業(yè)績(jī)，探索了成功經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出亮點(diǎn)紛呈、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。一年來(lái)的工作扎實(shí)推進(jìn)，一年來(lái)的成績(jī)有目共睹。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全社會(huì)關(guān)心支持的結(jié)果，是教育系統(tǒng)全體同志不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表教育部黨組向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界表示誠(chéng)摯感謝！向長(zhǎng)期以來(lái)奮斗在教育一線、為教育事業(yè)作出艱辛貢獻(xiàn)的廣大教育工作者表示由衷敬意！

當(dāng)前，我國(guó)教育改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。做好今后工作，必須冷靜分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新要求。

一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面化。當(dāng)今社會(huì)，教育國(guó)計(jì)民生的雙重角色、今天明天的雙重地位、引領(lǐng)支撐的雙重作用、內(nèi)政外交的雙重功能日益凸顯。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，教育富民、教育移民、教育惠民重任在肩，必須竭盡全力讓更多貧困學(xué)子通過(guò)接受良好教育脫貧致富、服務(wù)家鄉(xiāng)、改變命運(yùn)，阻斷貧困代際傳遞；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，迫切需要強(qiáng)化科教融合發(fā)展，堅(jiān)持科技教育經(jīng)濟(jì)三結(jié)合，全面提升高校創(chuàng)新能力，厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基；增強(qiáng)“四個(gè)自信”，培養(yǎng)適應(yīng)民族復(fù)興、大國(guó)崛起的一代新人，需要教育“強(qiáng)基固本”，幫助廣大青少年從小熟悉歷史、了解國(guó)情，樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣；中國(guó)越來(lái)越走向世界舞臺(tái)的中央，傳遞中國(guó)聲音、傳播中華文化、展示中國(guó)形象，必須深化教育對(duì)外交流合作，加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)民心相通，在大國(guó)外交中發(fā)揮出教育的獨(dú)特作用。

二是對(duì)象群體多元化。當(dāng)前，教育對(duì)象群體更加復(fù)雜多樣，對(duì)教育內(nèi)容、教學(xué)方式、管理模式等產(chǎn)生了深層次影響。流動(dòng)性變強(qiáng)，2億多進(jìn)城務(wù)工人員在城鄉(xiāng)、區(qū)域間大規(guī)模流動(dòng)，隨之而來(lái)的1000多萬(wàn)隨遷子女，近1000萬(wàn)留守兒童渴望接受好的教育，渴望更多的關(guān)心和照顧，教育資源配置、學(xué)校布局、經(jīng)費(fèi)投入、師資保障、學(xué)生心理健康等面臨一系列考驗(yàn)。“網(wǎng)絡(luò)原住民”增多，互聯(lián)網(wǎng)突破了課堂的邊界、學(xué)校的邊界、求知的邊界，“萬(wàn)維空間”挑戰(zhàn)“三尺講臺(tái)”。網(wǎng)絡(luò)深刻影響著青少年一代的學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)，如何做好引導(dǎo)規(guī)范，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，如何促進(jìn)線上與線下正向融合、虛擬與現(xiàn)實(shí)良性互動(dòng)，非常現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。在教育越來(lái)越社會(huì)化的今天，家庭教育重要性提高，我們不僅要教育好學(xué)生，還要有意識(shí)地教好父母，引導(dǎo)好4億多家庭重言傳、重身教，教知識(shí)、育品德，幫助孩子扣好人生的第一粒扣子，邁好人生的第一個(gè)臺(tái)階。

三是社會(huì)需求多樣化。以學(xué)習(xí)者為中心的個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)成為主流，教育評(píng)價(jià)更趨多元。學(xué)習(xí)資源更加豐富、學(xué)習(xí)途徑更加便捷，學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間、場(chǎng)所、方式、節(jié)奏等自主性要求越來(lái)越強(qiáng)， “灌輸式”“大班化”已適應(yīng)不了個(gè)性化需要；“有學(xué)上”之后，“上好學(xué)”成為全社會(huì)的普遍心態(tài)、迫切需要，對(duì)學(xué)校、教師、專(zhuān)業(yè)、課程的選擇性越來(lái)越強(qiáng)，要求越來(lái)越高。我們既要盡可能地尊重滿足學(xué)生和社會(huì)的合理選擇，也要加以理性引導(dǎo)；社會(huì)發(fā)展到今天，人人心中有一本教育學(xué)，人人心中有一個(gè)教育夢(mèng)，人人心中有一套度量衡，教育評(píng)價(jià)不再是也不可能是政府自說(shuō)自話。這些都要求我們加快建立起更靈活的學(xué)習(xí)體系、更暢通的學(xué)習(xí)渠道，搭建起人才成長(zhǎng)“立交橋”。

四是全民學(xué)習(xí)終身化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，教育日益向著整個(gè)社會(huì)和個(gè)人終身方向延伸，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為人們生存和發(fā)展的第一需求。年輕父母盼著孩子有更好的早期教育，走出校門(mén)的成年人盼著有更多“充電”再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，2億多老年人盼著老有所學(xué)、老有所成、老有所樂(lè)。我們不能也不可能固守學(xué)校教育的“一畝三分地”，要在提高各級(jí)各類(lèi)教育普及程度的基礎(chǔ)上，從學(xué)校教育向社會(huì)教育拓展，進(jìn)一步構(gòu)建起正規(guī)教育與非正規(guī)教育、普通教育與職業(yè)教育、職前教育與職后教育縱向銜接橫向貫通的終身學(xué)習(xí)體系，讓教育覆蓋人的整個(gè)生命周期。

五是發(fā)展環(huán)境國(guó)際化。開(kāi)放發(fā)展已經(jīng)成為教育改革發(fā)展的大勢(shì)，我們的舞臺(tái)是全球舞臺(tái)、坐標(biāo)是國(guó)際坐標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視制定教育國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃，“收割”全球高層次人才“為我所用”。我國(guó)出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)、教育走出去和引進(jìn)來(lái)還不平衡，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距，教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、吸引力亟待提升。我們不僅要留住、用好本國(guó)優(yōu)秀人才，更要立足全球人才資源，主動(dòng)出擊，延攬全球頂尖人才。中國(guó)教育要贏得世界認(rèn)可，需要我們堅(jiān)持*、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，也要尊重國(guó)際規(guī)則，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我們既不能關(guān)起門(mén)來(lái)自說(shuō)自話，也不能丟掉自己的傳統(tǒng)、自己的優(yōu)勢(shì)、自己的特色被別人牽著鼻子走。

面對(duì)這些前所未有的深刻變化，要清醒看到，我們的工作還有很多不足，還面臨不少考驗(yàn)。如何進(jìn)一步理順中央地方教育管理關(guān)系，完善政府依法監(jiān)管、學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì)依法參與的機(jī)制，既要集中統(tǒng)一又要生動(dòng)活潑，拿捏好分寸，把握好度？如何逐步縮小東中西部教育發(fā)展差距，既鼓勵(lì)局部率先發(fā)展，先期邁入教育現(xiàn)代化，又要步調(diào)大體一致，不讓一個(gè)地方掉隊(duì)？如何有效破解課業(yè)負(fù)擔(dān)重、題海戰(zhàn)術(shù)、死記硬背、片面追求升學(xué)率等“老大難”問(wèn)題？如何有效化解辦學(xué)自主權(quán)不足、職業(yè)教育吸引力不夠、民辦教育活力不強(qiáng)等基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題？如何有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，讓教育變革跟上時(shí)代，讓我們培養(yǎng)的人不落伍于時(shí)代？如何平衡各方利益，運(yùn)用法治思維和法治方式破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題？所有這些問(wèn)題，都需要我們?nèi)ッ鎸?duì)、去研究、去探索、去解決。

二、牢牢堅(jiān)持“六個(gè)根本”，開(kāi)創(chuàng)教育新局面

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是扎實(shí)工作以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)的關(guān)鍵之年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。教育工作的總體思路是，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，注重內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責(zé)任、整體抓質(zhì)量、保證抓黨建，堅(jiān)定不移沿著教育道路前進(jìn)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

這里我要特別強(qiáng)調(diào)今年工作的兩個(gè)基本原則。一是穩(wěn)中求進(jìn)。不穩(wěn)難言進(jìn)，有進(jìn)才更穩(wěn)。穩(wěn)中求進(jìn)是治國(guó)理政重要原則，也是做好教育工作的方法論。今年是黨的十九大召開(kāi)之年，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍，是教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和師生員工的重大政治責(zé)任。對(duì)教育工作而言，穩(wěn)，就是系統(tǒng)局面穩(wěn)定，改革推進(jìn)有序，政策銜接連貫；進(jìn)，就是關(guān)鍵領(lǐng)域改革有新突破，內(nèi)涵發(fā)展有新成效，群眾滿意有新提升。穩(wěn)中求進(jìn)，不是無(wú)所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，深入細(xì)致做好工作，深入細(xì)致研判形勢(shì)，深入細(xì)致防患未然，擴(kuò)大人民群眾獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是內(nèi)涵發(fā)展。質(zhì)量決定生存。十八屆五中全會(huì)在“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展指導(dǎo)思想中明確提出“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，具體到教育，特別強(qiáng)調(diào)要“提高教育質(zhì)量”。我們要真正把內(nèi)涵發(fā)展作為籌劃工作、推進(jìn)工作、檢查工作的重要原則，把工作思路、政策措施、條件資源從外延轉(zhuǎn)到內(nèi)涵上來(lái)。總的來(lái)說(shuō)，就是工作圍繞質(zhì)量做，以質(zhì)量牽引數(shù)量；投入圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)，以結(jié)構(gòu)支撐功能；資源圍繞內(nèi)涵配，以內(nèi)涵鏈接外延；政策圍繞公平定，以公平促進(jìn)效率；規(guī)劃圍繞目標(biāo)定，以目標(biāo)統(tǒng)攬全局。要堅(jiān)持進(jìn)度服務(wù)質(zhì)量，硬件軟件相互匹配、同步提升，不做超越階段的事，不做違背規(guī)律的事，不做政績(jī)沖動(dòng)的事，不求急功近利，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不求表面之功。

（一）堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人

在前不久召開(kāi)的全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題，指出高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的重大政治任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向。教育戰(zhàn)線要全面落實(shí)重要講話精神，落實(shí)好立德樹(shù)人這一根本任務(wù)。

把堅(jiān)定理想信念作為第一任務(wù)。“革命理想高于天”。要教育引導(dǎo)廣大青少年繼承革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)文化、先進(jìn)文化，深化黨史、國(guó)史、改革開(kāi)放史和發(fā)展史學(xué)習(xí)教育。要深化憲法教育，落實(shí)好《青少年法治教育大綱》，健全法治教育的體制機(jī)制，充分發(fā)揮法治的育人功能。今年要發(fā)布《中小學(xué)德育工作指南》，推動(dòng)各地各中小學(xué)校完善德育工作體系，啟動(dòng)實(shí)施高校大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量提升工程，增強(qiáng)思想政治教育親和力和針對(duì)性。教材體現(xiàn)國(guó)家意志，要改革完善教材管理體制，切實(shí)保證教材的正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向。抓緊推進(jìn)義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文教材后續(xù)冊(cè)次編寫(xiě)審查，全面推進(jìn)三類(lèi)特殊教育義務(wù)教育階段教材編寫(xiě)。加快普通高中課程教材修訂工作，啟動(dòng)普通高中思想政治、語(yǔ)文、歷史教材工作。

把促進(jìn)身心健康作為第一要求。牢固樹(shù)立健康第一的教育理念，幫助學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣，掌握一兩項(xiàng)終身受益的技能。推動(dòng)校園足球蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)學(xué)校體育改革。要改進(jìn)美育教學(xué)，以開(kāi)齊開(kāi)足美育課程為重點(diǎn)，整合各方資源充實(shí)教學(xué)力量，改善美育設(shè)施，提高學(xué)生人文素養(yǎng)和審美情趣。要高度重視學(xué)生心理健康問(wèn)題，關(guān)注學(xué)生情感需求，加強(qiáng)心理咨詢服務(wù)，創(chuàng)造學(xué)生健康成長(zhǎng)、快樂(lè)成長(zhǎng)的良好氛圍。最近，校園欺凌問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，損害了學(xué)生身心健康，造成了不良影響。必須加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，促進(jìn)家校聯(lián)動(dòng)，讓孩子們健康成長(zhǎng)。

把知行合一作為第一原則。實(shí)踐是培養(yǎng)人的主要途徑，要將教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，以知促行、以行促知，學(xué)以致用。積極開(kāi)展中小學(xué)生研學(xué)旅行活動(dòng)，今年要啟動(dòng)中小學(xué)研學(xué)旅行營(yíng)地建設(shè)工作。推進(jìn)中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)，為學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提供專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、專(zhuān)題教育。深入做好學(xué)生志愿服務(wù)，將志愿服務(wù)成效作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，作為畢業(yè)升學(xué)重要參考。

（二）堅(jiān)持以共享發(fā)展為根本目標(biāo)，擴(kuò)大教育公平受益面

要清醒認(rèn)識(shí)到，廣大人民群眾對(duì)共享教育改革發(fā)展成果的訴求從未像今天這樣迫切。多年來(lái)，我們一直把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，今后的任務(wù)是加快抬高底部、加快補(bǔ)齊短板、加快完善規(guī)則，在更大范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)教育公平。

在加快發(fā)展基礎(chǔ)上，提升學(xué)前教育普惠水平。2010年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)實(shí)施兩期三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育資源加速擴(kuò)大，入園難問(wèn)題初步緩解。但學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，普惠性資源依舊不足，幼兒園運(yùn)行保障和教師隊(duì)伍建設(shè)等相對(duì)滯后，保教質(zhì)量參差不齊，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)尤其薄弱。下一步，要啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。一抓公益普惠。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方擴(kuò)大普惠性資源。二抓保教質(zhì)量。推進(jìn)各地完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，完善教師隊(duì)伍建設(shè)保障體系，加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)幼兒園特別是薄弱園的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

推動(dòng)義務(wù)教育向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點(diǎn)是從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級(jí)，從外延均衡到內(nèi)涵均衡升級(jí)。今年要同步抓好三項(xiàng)工作。一要補(bǔ)齊短板，貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。加大力度改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，各地要強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，足額落實(shí)配套資金，切實(shí)保障項(xiàng)目用地，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，確保全面如期完成改造任務(wù)。要落實(shí)好消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)小班化改革。教學(xué)點(diǎn)雖小，但對(duì)保障每個(gè)孩子有學(xué)上意義重要，今年要出臺(tái)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的文件。各地要充分考慮地理環(huán)境、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、年齡特點(diǎn)和家長(zhǎng)意見(jiàn)，完善學(xué)校布局規(guī)劃。二要鞏固成果，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定工作，對(duì)2013-2016年通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查，對(duì)出現(xiàn)超標(biāo)的省（市）進(jìn)行約談、限期整改。加強(qiáng)控輟保學(xué)，鞏固義務(wù)教育普及水平。三要高位優(yōu)質(zhì)，研究制訂義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估制度，推動(dòng)均衡發(fā)展由辦學(xué)條件向辦學(xué)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在加強(qiáng)師資、改善管理、辦出特色、提高質(zhì)量等方面下功夫。

全面提升特殊教育水平。今年將啟動(dòng)實(shí)施《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》，落實(shí)“一人一案”精準(zhǔn)施策，以區(qū)縣為單位建立臺(tái)賬，逐一解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題。加快發(fā)展學(xué)前、高中和高等特殊教育，提高殘疾人受教育水平。目前，我國(guó)融合教育比例還不高，隨班就讀殘疾兒童僅為一半，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距比較大。各地要進(jìn)一步提高隨班就讀比例，在師資配備、醫(yī)教結(jié)合、資源教室、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面加大力度，提升隨班就讀質(zhì)量，避免“隨班就讀”變成“隨班混讀”和“隨班陪讀”。

加強(qiáng)對(duì)困難群體困難地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶。促進(jìn)更高層次教育公平，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須實(shí)施更加精準(zhǔn)的政策。對(duì)貧困地區(qū)要集中幫扶。研究制定加快推進(jìn)中西部教育發(fā)展行動(dòng)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。抓好《教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》落實(shí)工作。組織實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，著力提高高中階段毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度。實(shí)施“西部教學(xué)改革支持計(jì)劃”，以加強(qiáng)中西部地區(qū)中小學(xué)教師教學(xué)研究為抓手，提升中西部地區(qū)教育質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距要縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要應(yīng)幫盡幫、該補(bǔ)則補(bǔ)。繼續(xù)落實(shí)好從學(xué)前教育到研究生教育的各項(xiàng)學(xué)生資助政策，繼續(xù)做好免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)相關(guān)工作，及時(shí)將黨和政府的溫暖送到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女要做好政策銜接。加快實(shí)施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，督促有關(guān)省市特別是特大型城市進(jìn)一步完善隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖颊撸瑸槊恳晃环蠗l件的隨遷子女提供平等考試錄取機(jī)會(huì)。對(duì)留守兒童要給予更多關(guān)心呵護(hù)。留守兒童大多時(shí)間在學(xué)校度過(guò)，學(xué)校是他們生活、成長(zhǎng)的主要場(chǎng)所。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)和雙親在外留守兒童的關(guān)心、照顧和救助，讓他們從老師身上感受到父母的關(guān)愛(ài)，從校園里感受到家庭的溫暖。

把加快發(fā)展民族教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。“絕不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，推進(jìn)民族教育全面發(fā)展”是黨中央、國(guó)務(wù)院的莊嚴(yán)承諾。加大對(duì)口支援力度，做好對(duì)口援疆、援藏工作，在資金和政策上給予更多傾斜。提高民族團(tuán)結(jié)教育的針對(duì)性實(shí)效性，夯實(shí)中華民族共同體思想基礎(chǔ)。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育，大力推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，提高少數(shù)民族語(yǔ)言文字教育水平。

（三）堅(jiān)持以增強(qiáng)人民群眾獲得感為根本標(biāo)準(zhǔn)，確保改革改有所進(jìn)改有所成

多次強(qiáng)調(diào)，改革要推出叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革新政策及新方案【全文】的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。全面深化改革，最終是要打破束縛、激發(fā)活力、釋放紅利，擴(kuò)大改革受益面，讓基層、學(xué)校、老師、學(xué)生有切實(shí)獲得感。獲得感是判斷我們改革成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，衡量我們工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)我們工作作風(fēng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前各省（區(qū)、市）都編制了教育綜合改革新政策及新方案【全文】，去年又選擇了部分省（市）就重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行探索。今年，各省（區(qū)、市）和高校要認(rèn)真開(kāi)展自評(píng)和第三方評(píng)估，全面總結(jié)綜合改革的推進(jìn)情況、成績(jī)經(jīng)驗(yàn)、困難問(wèn)題，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，明確下一步思路，切實(shí)發(fā)揮好改革導(dǎo)向作用，提升人民群眾的改革獲得感。今年還要出臺(tái)中國(guó)教育現(xiàn)代化2030和加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)，加強(qiáng)改革總體設(shè)計(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

持續(xù)深化放管服改革。今年重點(diǎn)抓好三件事。一抓簡(jiǎn)政放權(quán)。盡快出臺(tái)深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的意見(jiàn)，通過(guò)深入具體細(xì)致的工作，讓文件落地生根，讓基層、學(xué)校、老師切實(shí)感受到變化。簡(jiǎn)政放權(quán)涉及多個(gè)部門(mén)，觸及一系列深層次問(wèn)題，要積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出實(shí)施細(xì)則、出配套措施，把權(quán)力從說(shuō)法變成做法，從字面落到地面。二抓履職盡責(zé)。權(quán)力下放之后，還要管好，確保權(quán)力下得去，接得住，用得好。今年要出臺(tái)《省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)暫行辦法》，選取部分省份開(kāi)展首次督導(dǎo)評(píng)價(jià)。三抓環(huán)境優(yōu)化。現(xiàn)在基層對(duì)評(píng)審評(píng)比評(píng)估“三評(píng)”問(wèn)題意見(jiàn)很多，教育部制定了三評(píng)清單辦法，今后不在“三評(píng)”清單的不能開(kāi)展檢查。各地也要抓緊清理規(guī)范，用清單確認(rèn)檢查事項(xiàng)、減少檢查事項(xiàng)、規(guī)范檢查事項(xiàng)，讓學(xué)校靜心辦學(xué)，讓老師潛心育人。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。考試招生工作人民群眾關(guān)注、媒體聚焦，涉及面廣、敏感度高，政治性、政策性都很強(qiáng)，容不得絲毫懈怠。高考改革要順利實(shí)施，密切跟蹤指導(dǎo)高考綜合改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步指導(dǎo)上海、浙江完善改革新政策及新方案【全文】和相關(guān)措施，確保今年兩地基于“兩依據(jù)一參考”的新錄取模式順利實(shí)施。中考改革要全面推開(kāi)，健全初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)兩項(xiàng)制度，規(guī)范中考考試加分，注重考查學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，改變將部分學(xué)科成績(jī)簡(jiǎn)單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，破解唯分?jǐn)?shù)問(wèn)題。研究生考試招生改革要繼續(xù)深化，推進(jìn)全日制和非全日制研究生教育統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持全日制和非全日制研究生教育同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)落實(shí)單證納入雙證考試招生改革。深化博士生考試招生制度改革，完善“申請(qǐng)-考核”和“分流淘汰”機(jī)制，注重加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力考核，提高博士研究生選拔質(zhì)量。

不失時(shí)機(jī)加快辦學(xué)體制改革。落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確學(xué)校法律身份，完善產(chǎn)權(quán)制度，在制度上更好地落實(shí)政府對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等一系列政策。落實(shí)《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等配套文件，實(shí)行差別化扶持政策。各地要抓緊研究、切實(shí)做好現(xiàn)有民辦學(xué)校分類(lèi)登記、分類(lèi)管理等工作，保證民辦教育平穩(wěn)健康發(fā)展。