3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：“鼓勵海外留學人員回國創新創業。”留學人員創業園是留學人員進行創新創業的重要基地，其中，二、三線城市留學人員園區如何發力，值得探討。

在歐美同學會成立100周年慶祝大會講話中，提出了“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的十六字方針，為出國留學工作指明了方向。留學人員創業園廣泛凝聚海外智慧、資源，已成為留學人員進行高新技術研發和轉化，實現高科技產業化的重要基地。

近年來，國內創業園、孵化器發展迅速，全國各區市相繼成立留學人員創業園。縱觀全國，留學人員創業園管理模式各具特色，“百花齊放”，有屬于事業單位性質的，亦有國企性質的，還有官助民辦性質的。同時，留學人員創業園呈現出入園企業增長迅速、高新技術企業集中、“筑巢引鳳”效應逐步顯現等特點。

當然，這些與各區市不斷完善政策服務體系、大力引進留學人員創新創業、努力提升園區服務力等密不可分。然而，以威海留學人員創業園等為樣本，我們分析發現，當前二、三線城市留學人員創業園仍然存在留學人員企業數不夠、缺乏明確的園區認定標準、創業政策相對缺乏優勢、管理模式不夠靈活、專業孵化功能不強等問題。

為此，調研發現，二、三線城市留學人員園區建設可以從以下幾個方面發力：

首先，健全留學人員創業園發展機制。地方政府要改變現有各留學人員創業園產業雷同的現象，并對各園區產業發展進行統一規劃，避免各行政區相互之間的重復建設、惡性競爭。各留學人員創業園應重點發展某個產業，使同類產業的企業在地理位置上集聚，逐步形成一定規模的企業集群，進而推動全市產業結構升級；地方政府應建立統一的留學人員創業園服務評價體系，研究出臺相關評價認定辦法，從優惠政策、留學人員創業園企業數量、孵化場地、配套設施、服務功能和管理團隊等方面嚴格標準條件，推進留學人員創業園規范化建設；地方政府應探索官助民辦、民營民辦的發展模式，由政府單一投資主體轉變為社會多元投資，實現各種資本的有機結合，分散政府投資風險，實行園區自主經營、自負盈虧、自我發展；地方政府應發揮“海外高層次人才服務窗口”作用，組織留學回國人員服務能力系統培訓，加大政府與留學人員創業園和留學人員創業園企業的聯系，為留學創業人才提供“一站式、全方位”服務。

其次，完善政策措施，構建園區創業服務體系。地方政府應健全留學人員創業園企業扶持政策，制定具有比較優勢的專項引培政策，如專家公寓、“創業券”等，并建立項目評估機制，引進專業投資評估系統，兼顧經濟效益和項目的先進性，加大對擁有自主知識產權企業的扶持，引進留學人員創業園重點發展產業鏈條相關的創業項目，打造特色產業集群。同時，地方政府還應拓寬留學人員創業園企業融資渠道，建立留學人員創業風險基金，如種子基金、科技風險基金、中小企業擔保基金等；設立信用擔保公司，對優質企業獲得融資或銀行貸款起推薦作用并提供資金擔保；發展風險資本市場，吸引海內外風險資金參與。此外，地方政府應搭建公共服務平臺，建立園區公共研發平臺，降低企業的研發成本；大力引進社會中介服務機構，為企業提供高水平的法律、財務、稅務、國際物流、市場開發、企業策劃等各方面的專業化服務。

再其次，加大宣傳力度，引進海外優秀創業項目。例如，加大留學人員創業園對外推介力度，舉辦大型推介活動，推介留學人員創業園創業環境。地方政府還應該發揮各宣傳媒體作用，廣泛宣傳成功留學人員創業園企業，吸引海外留學人員前來創業，并舉辦創業項目對接活動，依托海外引才組織推薦，挖掘在園留學人員的人脈資源，吸引有創業意愿的留學人員來留學人員創業園考察和洽談合作。當然，地方政府還應該推動海內外合作，加強留學人員創業園與海內外先進地區的孵化器對接。