“建議修改《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，在修法過程中，將認(rèn)真研究校園欺凌問題，提出有針對性的解決辦法。”在十三屆全國人大一次會(huì)議召開期間，十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明說。

“校園暴力或者校園欺凌各地都有發(fā)生，有的行為非常惡劣，對這個(gè)問題，全國人大常委會(huì)和國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視，社會(huì)上也廣泛關(guān)注。”王勝明說。

在今年兩會(huì)期間，以立法手段解決校園欺凌的聲音不斷。事實(shí)上，過去幾年，國家針對校園欺凌治理已經(jīng)打出了一套政策組合拳。4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，在全國開展了為期9個(gè)月的專項(xiàng)治理。同年6月,李克強(qiáng)總理針對校園暴力頻發(fā)作出批示：校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。同年9月，教育部等九部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。在此基礎(chǔ)上，2017年11月，教育部等十一個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。

“關(guān)于兒童性侵問題，包括家庭暴力、校園欺凌等，國務(wù)院和各個(gè)部委、地方政府都已經(jīng)發(fā)布了很多政策，但就現(xiàn)有情況來看，這些政策落實(shí)不夠。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說。

全國人大代表、江西師范大學(xué)附屬中學(xué)校長張國新建議，在《未成年人保護(hù)法》或《教師法》中完善對未成年人進(jìn)行懲罰的措施和程序，以增強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的威懾力，這也是一種對未成年人的愛和保護(hù)。“對于涉嫌犯罪的欺凌事件，要嚴(yán)格按照法律來處理，這就涉及必要的立法跟進(jìn)。否則，如果只有紙面宣示，而無法律、機(jī)制的配套支撐，校園欺凌的治理效果就會(huì)打折扣。”

繼去年帶來《關(guān)于完善校園欺凌防范和治理機(jī)制的提案》后，民革中央今年繼續(xù)關(guān)注校園欺凌，呼吁整合已有的防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專項(xiàng)立法。

民革中央認(rèn)為，目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級較低。《教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等所保護(hù)的是最廣義的“校園安全”，沒有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理義務(wù)責(zé)任。《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》為學(xué)校如何防治校園欺凌、采取何種具體的管理和保護(hù)措施提供了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，但與專項(xiàng)立法的結(jié)構(gòu)和涵蓋內(nèi)容相比仍不夠完備，且法律效力位階較低。

針對校園安全事故中的責(zé)任邊界問題，張國新認(rèn)為，應(yīng)通過專門立法，明確校園安全治理的各項(xiàng)制度，厘清在校園安全治理過程中不同行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，不要讓學(xué)校成為校園安全事故的無限責(zé)任主體。