“‘全面二孩’政策放開以后，每年估計要新增300萬名兒童。同時，我國規(guī)劃1億人口由農(nóng)村進入城市落戶，這給學(xué)前教育帶來了新挑戰(zhàn)。”近日，全國政協(xié)委員、上海市教科院副院長胡衛(wèi)在第62次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上說。
2017年，我國將啟動第三期學(xué)前教育行動計劃。在此節(jié)點上，我國學(xué)前教育如何適應(yīng)新的社會需求，實現(xiàn)良性健康發(fā)展，格外引人關(guān)注。
一問：
毛入園率已達77.4%，為何仍覺“入園難”？
數(shù)據(jù)顯示，全國學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達到77.4%。今年即將啟動的第三期學(xué)前教育行動計劃，毛入學(xué)率將在2020年達到85%，遠遠超過了教育規(guī)劃綱要提出的“到2020年達到70%”的目標。但是，從調(diào)研反饋的民意和委員的直觀感受中，“入園難”仍然是學(xué)前教育的突出矛盾。
“原來公辦幼兒園一位難求，現(xiàn)在民辦幼兒園也是一位難求。幼兒園雖然每月收費3000多元，但是報名入學(xué)的孩子已經(jīng)排到了2019年。”北京北方之星幼兒園右安門園長李丁丁說。
為何投入的力量與實際獲得感之間存在差距？委員們認為，“二孩”政策的實施使入園人數(shù)增加，固然是壓力來源之一。但是，其中也存在一些深層次問題。
“公辦園集中了硬件、軟件的優(yōu)質(zhì)資源，同時收費也相對較低，很多人削尖腦袋往里擠。農(nóng)民、進城務(wù)工人員、城市低收入家庭等人群的子女很難進去，無法享受到公共財政的優(yōu)惠。”全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新說。
擴大普惠性資源供給，是多位委員開出的“藥方”，特別是支持企事業(yè)單位和集體辦園、完善和落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策、支持民辦幼兒園發(fā)展、鼓勵多種形式辦園。
二問：
增速很快，如何確保學(xué)前教育質(zhì)量？
“速度快了以后，如果教師培養(yǎng)跟不上、質(zhì)量跟不上，就像有人說的跑得太快靈魂跟不上。”朱永新拋出第二個問題。
全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會會長鐘秉林在發(fā)言中也指出：“全國政協(xié)在西部地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多幼兒園樓房建得很好，但里面空空蕩蕩，沒有游戲區(qū)和必需的玩具教具。中國教科院對西部5個國家級貧困縣442所幼兒園的調(diào)查也顯示，68%的幼兒園沒有設(shè)置游戲活動區(qū)，80%的幼兒園缺乏基本的玩具和游戲材料。”
質(zhì)量的核心是師資。據(jù)介紹，此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少非幼教專業(yè)畢業(yè)的轉(zhuǎn)崗教師幼教知識技能僅來自短期培訓(xùn)，不能按照幼兒學(xué)齡特點和教育規(guī)律進行教育。
全國政協(xié)委員、山東英才學(xué)院董事長楊文從師資培養(yǎng)的角度提出建議。她建議增加高校學(xué)前專業(yè)的碩士、本科和專科招生計劃，同時加強師資培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，對培訓(xùn)質(zhì)量進行過程性監(jiān)控，切實提高培訓(xùn)的有效性，推進農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒教師換崗脫產(chǎn)培訓(xùn)。
三問：
發(fā)展學(xué)前教育，管理體制如何更暢通？
加大財政支持力度，建立成本分擔機制，重點支持邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)前教育……與會者圍繞學(xué)前教育發(fā)展各抒己見。
“大家說的問題，很多都要靠地方政府解決，但是目前在學(xué)前教育問題上還存在地方政府責權(quán)不清的情況。”全國政協(xié)常委、民進中央副主席、山西省衛(wèi)生和計劃生育委員會主任衛(wèi)小春說，“一是省市縣各級政府在學(xué)前教育的問題上有哪些責權(quán)，特別是各級政府在經(jīng)費投入上，分配比例不是很明確。二是政策性和管理性問題銜接不夠通暢。三是管理機構(gòu)力量薄弱。”衛(wèi)小春建議，要明確省級政府的統(tǒng)籌責任，建立省級統(tǒng)籌以縣為主的管理體制，在省級政府層面建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度。
“雖然發(fā)展學(xué)前教育的主體責任在政府，但是不等于要由政府來包攬辦學(xué)，學(xué)前教育的公共服務(wù)完全由政府提供既無可能又無必要。”胡衛(wèi)認為，“如果發(fā)展學(xué)前教育仍沿用傳統(tǒng)的計劃體制辦法，公共資源很可能被無效或低效消耗，并造成民眾在學(xué)前教育服務(wù)上的獲得感和政府財政巨大投入的不匹配。所以，各級政府要以改革的精神來推進學(xué)前教育發(fā)展，努力構(gòu)建公辦和民辦共同發(fā)展的格局。”
