提問：十三五時期，要深入推進什么的新型城鎮化?

回答：“十三五”時期,我國將深入推進以人的新型城鎮化今年政府工作報告中提出,重點抓好的三項工作之一是:加快農業轉移人口市民化,包括深化戶籍制度改革,放寬城鎮落戶條件,建立健全“人地錢”掛鉤政策。

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　　以發展新理念引領新型城鎮化??“十三五”深入推進新型城鎮化建設系列述評之一

十三五”開局之年，我國新型城鎮化建設正站在新的起點上：要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感，推進新型城鎮化建設取得新進展。

近年來，重慶市進出口額每年一季度都會出現猛增，并帶動當地整體外貿水平的提升。其秘訣之一，正是戶籍制度改革釋放的紅利。

由于農民工通常會在春節前后返鄉，不少外貿企業不得不在年底停工。2010年下半年起，重慶市開始實施針對本市居民的戶籍制度改革。截至 2015年12月，全市累計進城落戶428萬人。農民轉戶后，與城市產業工人一樣，春節七天假，節后照常上班。不少在沿海和重慶同時投資的企業，為了保訂單、降成本，春節前后都把訂單轉到重慶。

“加快農村轉移人口市民化，是供給側結構性改革的重要內容。”四川省住房和城鄉建設廳廳長何健說，推動以人的城鎮化，對于去產能、去庫存，擴大內需市場、推動經濟轉型升級都有重大意義。

城鎮化是一個國家實現現代化的必由之路。推進新型城鎮化建設，是解決我國農業、農村、農民問題的重要途徑，推動區域協調發展的有力支撐，擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對于全面建成小康社會、加快推進有重大意義。

改革開放以來，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。2015年，我國城鎮化率已達56.1%，比世界平均水平高約1.2個百分點。然而，在城鎮化快速發展的同時，質量不高的問題也日益突出。超過2億農民工及隨遷家屬難以融入城市;“土地城鎮化”快于人口城鎮化;城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配;城市管理服務水平不高，“城市病”日益突出……城鎮化發展由速度型向質量型轉變的要求日益迫切。

國務院發展研究中心研究員李佐軍說，“十三五”期間，我國新型城鎮化仍將處于加速推進的階段，但將更注重品質的提升。在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領下的新型城鎮化，將惠及億萬民眾，為促進經濟中高速發展、產業邁向中高端水平注入強勁動力。

“十三五”規劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮化率達60%，戶籍人口城鎮化率達45%。“目前我國戶籍人口城鎮化率為39.9%，未來還要提高5個百分點，相當于有1億人在城鎮落戶，這個任務非常艱巨。”國家發改委規劃司司長徐林說，到2020年常住人口城鎮化率達60%，仍有2億左右農業轉移人口，這部分人的市民化主要體現在基于居住證制度的基本公共服務全覆蓋。

國務院發展研究中心副主任王一鳴指出，實現“十三五”規劃綱要設定的目標，要通過深化改革推進以人的新型城鎮化，重點推進戶籍制度、土地制度、基本公共服務、住房制度、財政體制、金融體制、城鎮管理體制等一系列改革。

記者從國家發改委了解到，“十三五”時期，我國還將通過推進城鎮棚戶區和城中村改造，明顯改善1億左右居民的居住條件;通過加快中西部地區城鎮化進程，引導1億左右人口在中西部就近城鎮化;以城市群為主體形態，推動形成合理的城鎮化空間格局;轉變城市發展模式，促進城市緊湊發展;以“創新、綠色、智慧、人文”為方向，推動新型城市建設;創新行政管理體制，探索新型設市模式;深化農村土地制度改革，推動城鄉土地自由流動;深化財稅體制改革，探索建立地方財力增長機制。

*確定的新型城鎮化建設重點

城鎮化是現代化的必由之路，是實現“兩個一百年”目標的重要途徑。今年是“十三五”開局之年,站在新的歷史起點上，新型城鎮化建設的重點是什么呢?2月，*對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示：“要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,以人的城鎮化,更加注重提高戶籍人口城鎮化率,更加注重城鄉基本公共服務均等化,更加注重環境宜居和歷史文脈傳承,更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”請隨“學習中國”小編一起學習。

一、提高戶籍人口城鎮化率

新型城鎮化是以人的城鎮化的城鎮化，是人的城鎮化，不是地的城鎮化。戶籍人口城鎮化率是推進新型城鎮化建設的重要內容之一，也是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。“十三五”時期，深入推進城鎮化建設，就要注重提高戶籍人口城鎮化率，讓更多的人“進得來、留得住、過得好”。*指出：“戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。”

據國家統計局發布的數據顯示，我國的城鎮化率，按照常住人口統計為54.8%，按照戶籍人口統計是35.9%。2015年，我國城鎮常住人口達到7.7億人，城鎮化率達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率還不到40%。所以，提高戶籍人口城鎮化率還要讓更多城鎮常住人口實現真正的市民化。

根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》預測，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率 35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。*在“十三五”規劃建議說明中指出：“建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。” 3月5日，李克強在政府工作報告中提出：“要深入推進以人的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。”

五年時間，實現1億人口在城鎮落戶，時間短，擔子重。*在“十三五”規劃建議的說明中指出：“這就要求加大戶籍制度改革措施落實力度，加快完善相關配套政策，確保這一目標實現。”2015年2月10日*主持召開中央財經領導小組第九次會議時強調：“推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。農民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。”

提高戶籍人口城鎮化率需要兩項改革同步推進：一是深化戶籍制度的改革，主要解決落戶的問題，確保落戶后和市民同城同待遇。6月6日，在中央全面深化改革領導小組第三次會議上，*指出：“推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”“十三五”規劃綱要提出：“推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。”二是推進居住證制度改革，新型城鎮化是以人的城鎮化的城鎮化，是人的城鎮化，不是地的城鎮化。戶籍人口城鎮化率是推進新型城鎮化建設的重要內容之一，也是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。“十三五”時期，深入推進城鎮化建設，就要注重提高戶籍人口城鎮化率，讓更多的人“進得來、留得住、過得好”。*指出：“戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。”

據國家統計局發布的數據顯示，我國的城鎮化率，按照常住人口統計為54.8%，按照戶籍人口統計是35.9%。2015年，我國城鎮常住人口達到7.7億人，城鎮化率達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率還不到40%。所以，提高戶籍人口城鎮化率還要讓更多城鎮常住人口實現真正的市民化。

根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》預測，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率 35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。*在“十三五”規劃建議說明中指出：“建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。” 3月5日，李克強在政府工作報告中提出：“要深入推進以人的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。”

五年時間，實現1億人口在城鎮落戶，時間短，擔子重。*在“十三五”規劃建議的說明中指出：“這就要求加大戶籍制度改革措施落實力度，加快完善相關配套政策，確保這一目標實現。”2015年2月10日*主持召開中央財經領導小組第九次會議時強調：“推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。農=民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。”

提高戶籍人口城鎮化率需要兩項改革同步推進：一是深化戶籍制度的改革，主要解決落戶的問題，確保落戶后和市民同城同待遇。6月6日，在中央全面深化改革領導小組第三次會議上，*指出：“推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”“十三五”規劃綱要提出：“推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。”二是推進居住證制度改革，要通過實施居住證制度，提供相應的基本公共服務。“十三五”要通過實施居住證制度，提供相應的基本公共服務。“十三五”規劃綱要提出：“全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。”

二、實現城鄉基本公共服務均等化

城鄉基本公共服務均等化是社會公平正義的重要體現，基本公共服務，理應惠及全體人民。基本公共服務主要包括基礎教育、醫療衛生、就業與社會保障、環境保護、公共安全等。公共服務均等化指的是政府要為社會公眾提供基本的、與經濟社會發展階段相適應的、體現公平公正原則的大致均等的公共物品和公共服務。推進城鄉基本公共服務均等化，是實現人人共享社會發展成果的必然選擇，是解決民生問題、化解社會矛盾、促進社會和諧、體現社會公平的迫切需要，是推進城鎮化、建設新農村、促進城鄉發展一體化需關注和解決的重大現實問題。

注重城鄉基本公共服務均等化，要保證農業轉移人口享受到與城鎮居民同等的公共服務。在基本公共服務方面，《國家新型城鎮化規劃(2014? 2020年)》提出：“2020年，農民工隨遷子女接受義務教育的比重不低于99%，城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率不低于90%，基本醫療保險覆蓋率達到98%。”中央城市工作會議也提出：“要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。”《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》指出：“推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。”

注重城鄉基本公共服務均等化，要盡可能地滿足城鄉居民的基本物質需求，盡可能地使城鄉居民享有同樣的權利。6月6日*主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議時強調：“要尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，搞好基本公共服務。”“十三五”規劃綱要提出：“推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。”

三、打造宜居環境

宜居性是城鎮化建設的方向和目標。1996年聯合國第二屆人類住區大會上明確提出“宜居”一詞。所謂宜居，就是城市適宜居住，包括經濟發展、社會穩定、城市安全、公眾就業、生活、環境等方面滿足居住要求。中央城市工作會議提出：“統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。”2015 年12月14日*在*政治局會議上指出：“要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。”

城鎮化建設過程中，存在很多影響人們宜居的因素。如在城市規劃建設中，缺乏有力地、系統地規劃，導致城市化建設擁擠、零亂、不協調等問題凸顯。在城市城市管理方面，重建設輕管理、重硬件輕軟件、重面子輕里子、重眼前輕長遠、重經濟增長輕其它協調發展。城市空間布局上，過度集中成為城市不宜居的重要致因。高房價、低人均住宅面積成為城市宜居的突出制約因素。“貴城”住不起、“鬼城”無人住的難題會一直伴隨著城市的宜居化建設。

環境宜居，重點是打造住房相對“易居”、環境無霾化、交通暢通化、居住人文化等宜居品質。*在“十三五”規劃建議說明中指出：“扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是‘十三五’時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。”*考察北京城市規劃時曾說：“網上有人給我建議，應多給城市留點‘沒用的地方’，我想就是應多留點綠地和空間給老百姓。”“十三五”規劃綱要提出：“轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大‘城市病’防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。”中央城市工作會議提出：“城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。”

四、傳承歷史文脈

城市歷史文脈就是城市的一部文明史。城市是人類文化創造力的產物，在產生和發展過程中，始終貫穿了創造者的聰明才智和思想理念，積淀著豐厚的歷史文化，保留著不同歷史時期和不同發展階段的歷史文化脈絡。這種無形的歷史文脈包括了與城市形態最直接關聯的演變規律、歷史事件、社會結構、社會制度、哲學思想、倫理觀念、語言文字、文學藝術、禮儀風俗和地域文化等等。

在城鎮化的進程中，要切實保護和傳承歷史文脈，延續歷史記憶，展現人文精神。中央城市工作會議指出：“要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。”*在北京考察時強調：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”十三五規劃綱要提出：“提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。”

傳承歷史文脈，規劃管理很重要。要加強規劃管理，嚴格規范建設行為與建設活動，防止對傳統格局、歷史風貌和空間尺度造成破壞和影響。 2月，*在北京考察工作時強調：“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”十三五規劃綱要提出：“創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。”中央城市工作會議提出：“要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等‘基因’。”

傳承歷史文脈，要做到保護和利用的統一。整體保護、合理利用，是指對歷史文化名城傳統格局、歷史風貌和空間尺度的保護，強調保護古城完整的形態特征，在保護的基礎上，采取適當方式加以合理利用。通過保護和利用，探索古代文明與現代文明融合的有效途徑，從而使其歷史文脈得以代代傳承，并在保持歷史記憶同時，為之注入新的生命與活力，促進歷史文化名城可持續發展，從而服務于現代經濟建設和社會進步，創造更加美好的未來。2013年中央城鎮化工作會議指出：“要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路;要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。”

五、提升人民群眾的獲得感和幸福感

古希臘哲人亞里士多德說：“人們為了活著而聚集到城市，為了生活得更美好而居留于城市。”城鎮化建設要堅持以人為本，關注人的發展需要，將民眾獲得感和幸福感的提升作為城鄉建設的目標和出發點，將百姓生活的和諧安康和居有所安作為城市社會建設的重要組成部分。

增加城鎮居民的財產性收入。所謂“財產性收入”，是通過資本、技術和管理等要素參與到社會生產活動所產生的收入。居民財產性收入的增減取決于財產基礎、金融基礎、制度基礎等條件。因此，要進一步完善金融體制，優化金融環境，擴寬投資渠道，實現金融產品多樣化，為城鎮居民將其儲蓄性結余和閑置財富轉化為財產性收入創造條件。要完善所有權法律法規和社會保障制度，解除城鎮居民特別是低收入群體投資理財的后顧之憂。要加速推進城鎮化進程，帶動金融、保險、物流等生產和消費性服務業的發展，促進城鎮居民財產性收入的進一步增長。“十三五”規劃綱要提出：“正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。”

實施就業優先戰略，穩定和擴大城鎮居民就業。人生真正的幸福是在履行工作職責中獲得的，就業是勞動者融入社會、實現自身價值、分享成果、獲得幸福的根本途徑。*指出：“黨和國家要實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，改善就業環境，提高就業質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。”“十三五”規劃綱要提出：“實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高質量就業。”

控制物價，保障住房。物價、房價是當前居民最為關注的兩個熱點問題，且兩者與幸福感指數具有顯著的負相關。因此，要增強生產、供應、流通等各個領域的調控能力，不遺余力地降低消費物價指數，保持物價的穩定性。要針對房價增漲過快問題制定相應對策，保障人民群眾的住房需求，不斷改善人民群眾的住房條件。*強調：“要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。”十三五規劃綱要提出：“構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。”

提高城市基礎設施水平，使居民生活便捷舒適。十三五規劃綱要提出：“加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。”“構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。” 要建設智慧城市，讓人民群眾充分享受互聯網時代的便利。十三五規劃綱要提出：“加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。”中央城市工作會議提出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”

加強人文關注和精神關愛。要將社會關愛心和責任感的提升作為塑造城市文明的堅實基礎，給城市的發展注入歷久彌新的人文情懷，也使得城市居民因此倍感住在城市是一種幸福和榮耀。提升居民在物質富裕基礎上的精神品位，讓居民在幫助別人中得到快樂得到滿足，形成一種社會各界互幫互助、發展共建共享的良好局面。

“十三五”期間，深入推進以人的新型城鎮化建設，要抓住重點，扭住難點，凝心聚力抓落實,蹄疾步穩往前走，努力打造更加和諧、美好、幸福的城市新生活