提問：十三五時期是全面建成小康社會的什么階段?

回答：“十三五”時期(2016-2020年)是全面建成小康社會的關鍵期，是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期，是經濟增長模式轉換的攻堅期，是落實全面科學發展的戰略機遇期。這一時期，我國將全面深化十八屆三中全會各項改革、十八屆四中全會依法治國的重大方略;繼續深化對外經濟開放，更廣泛地參與國際治理;繼續鞏固和深化經濟發展方式轉變，把經濟增長建立在綠色增長、創新增長、包容式增長的軌道上;不斷優化收入分配格局，推動產業結構、需求結構的不斷優化，把經濟發展建立在協調發展、公平發展和可持續發展的發展道路上。

一、 “十三五”規劃經濟發展背景

從世界經濟格局來看，全球經濟處于后金融危機的深度調整期，突出的表現為以下幾個主要方面：首先，主要發達經濟體表現不一，美國經濟呈現復蘇態勢，歐盟和日本經濟復蘇乏力，主要新興經濟體處于恢復期、調整期，世界經濟整體仍舊具有很大的不確定性。其次，科技競爭力成為世界經濟競爭的制高點，無論是發達國家還是發展中國家都將科技創新和新興產業作為經濟轉型的突破口，新一輪產業變革蓄勢待發，必將對全球產業格局產生深刻影響。第三，能源與氣候變化成為推動全球經濟格局轉變的重要因素，全球進入綠色工業革命的黎明期和發動期，中國有望成為綠色工業的參與者、發動者、創新者和引領者。第四，世界貿易格局隨著各類區域性經濟合作組織的建立呈現復雜化的特征。

從國內經濟發展來看，“十二五”時期以來，中國經濟發展的突出特征是經濟發展向“新常態”過渡。整體的宏觀經濟指標表現良好，但是深層次的結構性矛盾仍舊突出。

首先，經濟增長速度出現明顯的階段性下調，經濟結構出現顯著性的改善。2010-期間，經濟增長率從10.4%下降到7.4%;產業結構出現顯著性變化，第二產業占GDP比重從46.7%下降到42.6%，第三產業從43.2%上升到48.2%。二、三產業比重出現逆轉。[1][2]

其次，就業規模總體擴大，就業結構轉換特征突出。2010-期間，總體就業規模從7.61億人上升到7.73億人(增加1000多萬人)。城鎮就業規模明顯上升，從3.47億人上升至3.93億人(增加了4600萬人)，占總就業比重從45.6%上升到50.8%;鄉村就業規模顯著下降。就業的產業部門分布繼續呈現顯著變化，2010-2013年期間，第一產業就業比重從36.7%下降到31.4%，第三產業就業比重從34.1%上升到38.5%，服務業部門的就業貢獻顯著增強，凈增加3300萬人。就業的所有制部門繼續呈現多元化。

第三，物價水平總體處于穩定狀態和較低水平。其中，居民消費價格指數總體趨向合理，從2011年的5.3%下降到為2%;生產者出廠價格指數出現通貨緊縮，為-1.9%，反映了經濟結構的客觀現實，應當引起關注。

第四，對外貿易穩步發展，外貿盈余占GDP的比重處于合理范圍。盡管受全球金融危機影響，貨物貿易繼續呈現增長態勢，貨物出口和進口分別從2010年的1.58萬億美元和1.40萬億美元增加到2.21萬億和1.91萬億;服務貿易出口和進口分別從1702億美元和1922億美元增加到2222億美元和3821億美元，服務貿易逆差持續擴大。貨物和服務貿易凈出口對GDP的比重由3.7%下降到2.1%，對2010-期間的經濟增長的拉動作用整體上是負的，反映了中國對外貿易受外部需求影響，從較高速增長轉向較低速度增長的客觀現實。

從國際比較來看，中國的宏觀經濟指標是優異的。2011-間，經濟增長、城鎮新增就業和物價均是穩定的。特別是在“后金融危機”時代，在世界經濟形勢更加錯綜復雜、發達國家經濟復蘇艱難曲折、新興市場國家經濟增速放緩、中國經濟下行壓力明顯加大的條件下，中國的主要宏觀經濟指標能取得這樣的成績實屬不易。此外，“十二五”期間，結構調整明顯，科技創新推動經濟增長的作用有所加強，節能減排工作也取一定成績，能源消費對經濟增長的彈性系數出現顯著下降。這些成績也為“十三五”時期經濟發展奠定堅實基礎。然而，“十三五”時期，中國經濟發展仍面臨諸多挑戰。從經濟發展的外部環境來看，國際環境的不確定性、不穩定性、不安全性依舊存在，全球發展的不公平、不平衡依舊存在，這對我國經濟增長的外需動力以及結構調整的影響產生外部不確定性。

從經濟發展的國內條件來看，推進經濟結構轉換的基本推動性因素仍需夯實，經濟發展的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。首先，發達國家在科技創新領域的領先優勢仍舊是顯著的，我國的科技創新能力雖有顯著增強，但總體競爭力仍落后于發達國家，總體上尚未形成創新驅動式的增長模式，創新驅動發展的制度環境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未發生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經濟結構調整的重要制約因素。再有，經濟發展與能源安全、資源供給、生態環境、自然災害、氣候變化等約束矛盾更加突出。

二、 “十三五”經濟發展目標

總體來看，“十二五”時期，中國經濟初步進入“新常態”的發展模式，是經濟增長速度的“換擋期”，經濟結構的重大“調整期”，經濟增長方式轉變的“夯實期”。承接這一經濟發展態勢，“十三五”時期中國經濟發展全面進入“新常態”的發展軌道：經濟增長中高速“相對穩定期”;經濟結構調整的“深度調整期”;以創新驅動、綠色驅動增長為主要特征的“新增長點培育期”;收入分配的“顯著優化期”;以人口布局、經濟發展和資環環境承載能力相適應格局的區域協調發展的“制度建設期和基礎夯實期”;以高效、包容、可持續發展為特征的新型城鎮化發展的“升級期”;以創造價值的“引進來”與“走出去”的綜合戰略，邁向全球價值鏈中高端的“升值期”;以及全面提高對外開放水平、提高參與全球治理能力的“升級期”。主要的經濟發展目標包括以下幾個方面。

——保持經濟中高增長和宏觀經濟穩定。國內生產總值年平均增長7%左右，城鎮新增就業4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，物價總水平基本穩定，國際收支基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進入較高收入富裕型社會階段。

——結構調整取得重大進展。大力促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。農業基礎進一步鞏固，糧食綜合生產能力進一步提高，建設成效顯著;工業化基本實現，工業結構明顯優化;信息化水平大幅提升;戰略性新興產業成為新的經濟增長點;服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點，服務業就業占總就業比重、服務貿易占總貿易比重也相應提高;消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

——創新驅動發展能力明顯提高。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2?5%;自主創新能力顯著增強，每萬人口發明專利擁有量提高到7件;基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果。積極培育創新驅動型經濟增長模式，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。

——區域協調發展能力不斷增強，大力推進新型城鎮化建設。完善區域發展總體戰略，切實落實主體功能區戰略，區域發展的協調性進一步增強。推進城鎮體系優化發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右;城鄉居民收入差距進一步縮小，基本公共服務覆蓋城鄉人口。

——對外開放廣度和深度不斷拓展。通過積極參與世界經濟、擴大對外開放，培育中國經濟競爭的新優勢，打造對外開放的“升級版”，互利共贏開放格局進一步形成。

——改革不斷深化�！笆�三五”時期是改革的攻堅期和深水區，加快轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化財稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業等重要領域和關鍵環節的改革，大力發展混合所有制，實現有效的市場和有為的政府的協調統一。

三、 “十三五”規劃經濟發展思路

(一) 惠農強農，加快農業現代化和建設

中國是一個有著13.6億人口的人口大國，中國必須依靠自己養活自己。在城鎮化快速發展的階段，農業與農村的穩定發展既是我國經濟穩定發展的前提條件，也是國家經濟安全和社會穩定的基礎。發展現代農業是新農村建設的基石。

1?增強糧食和食品安全保障能力

保障國家糧食和食品安全必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己�？诩Z，抓好糧食安全保障能力建設，注重農產品質量和食品安全，轉變農業發展方式。

2?加快農業產業結構戰略性調整

農業結構戰略性調整是產業結構、需求結構、要素結構(包括就業結構)、組織結構調整、優化、升級的有機結合和良性互動，也是三次產業融合互動、健全現代農業產業體系的過程。

3?推進農業科技創新

把推進農業科技創新、增強農業科技自主創新能力擺在突出的戰略位置，推動農業產業從資源型向知識型、科技型的轉變。

4?構建新型農業經營的基本制度體系

完善農村基本經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，穩定和完善農村土地、林權、草原等產權制度，規范、有序、公平地完善農業經營資源承包經營權流轉，提升規模經濟效益，保障農民對農業資源的占有、使用、收益等權利。

5?提高農民收入水平

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。

6?完善新農村建設的體制機制

健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。提高鄉鎮村莊規劃管理水平，科學編制鄉鎮村莊規劃，合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。推進農村環境綜合整治，治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，開展農村環境集中連片整治，嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化農村公共服務，建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務，完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。全面加強農業與農村發展的基礎設施的發展，加強農村公共文化和體育設施建設，完善建設和管護機制。

(二)優化產業結構，促進產業結構升級，提升產業核心競爭力

加快經濟結構轉變是“十三五”時期加快轉變經濟發展方式的基本任務。在需求結構上，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，優化投資結構，提高投資效率;在產業結構上，使經濟發展更多依靠服務業和戰略新興產業帶動，大力發展循環經濟和綠色產業;推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化與建設生態文明緊密結合起來，促進經濟轉型發展、升級發展、綠色發展。

1?改善需求結構

把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，加大收入分配的調節力度，實現居民收入增長和經濟發展能夠同步。優化消費環境，支持和規范電子商務發展，促進綠色消費。促進居民消費結構轉變，落實職工帶薪休假制度，引導和鼓勵旅游休閑消費、文化消費、體育消費;優化生活服務業發展環境，大力發展養老服務。投資需求仍舊是中國經濟增長的重要支柱，也是新型工業化、信息化、新型城鎮化發展的支撐。要在優化投資結構，充分發揮政府投資的引導作用，發展混合所有制，降低民間投資門檻，支持民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公共事業、社會事業等領域。在提高投資質量效益的基礎上保持合理的投資規模，更多地尋求投資與消費的結合點。

2?優化產業結構，推動產業結構升級

加快形成工業化和信息化的良性互動機制，大力發展戰略性新興產業、促進制造業加快升級，進一步推動現代服務業發展。堅持利用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，大力推進工業化和信息化深度融合以及工業化和城鎮化良性互動，以工業化、信息化引領提升城鎮化水平。大力推進城鎮化和農業現代化相互協調，充分發揮工業化和城鎮化對農業現代化的帶動作用。把企業技術改造作為推動產業轉型升級的一項戰略任務，加大淘汰落后產能、節能減排、企業兼并重組等工作，促進全產業鏈整體升級。

3?大力發展戰略性新興產業、促進先進制造業健康發展

大力發展戰略性新興產業、促進先進制造業健康發展，構建產業競爭新優勢、培育經濟增長新亮點。制造業要按照走新型工業化道路的要求，必須把培育戰略性新興產業與促進制造業加快升級緊密結合起來，積極推動重大技術突破，加快把新興產業壯大為國民經濟的先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益;實施國家科技重大專項，集中力量突破高端裝備、系統軟件、關鍵材料等重點領域的關鍵核心技術;面向未來發展和全球競爭，制定產業發展要素指南和技術路線圖，建立一批具有全球影響力的制造基地。

4?進一步推動服務業發展壯大

把發展服務業作為戰略重點，不斷提高服務業比重和水平。完善服務業發展的制度環境，落實有利于服務業發展的政策措施，完善營業稅改征增值稅政策，增強各類服務業企業活力，不斷拓展服務業發展的新空間。發展生產性服務業，促進生產性服務業與制造業、現代農業的融合發展，降低民營經濟進入生產性服務業領域。大力發展服務貿易出口，構建公平競爭的服務貿易市場環境，推動國際服務貿易自由化和便利化。

5?推動和支持大中小微企業發展

不斷改善中小企業發展環境，增強中小企業生存能力、競爭能力和可持續發展能力;小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉，[3]要支持小微企業特別是科技型小微企業發展。

6?促進綠色低碳發展，加快發展環保產業

加快發展資源節約型、環境友好型產業，加大節能降耗力度，嚴格能耗物耗準入門檻，推行清潔生產和污染治理，推廣重點節能技術、設備和產品，提高能源資源利用效率。健全激勵和約束機制，探索合同能源管理、節能自愿協議碳交易、排污權交易等新機制新模式，增強產業可持續發展能力。加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。

(三)構建創新驅動型經濟增長模式，加快建設創新型國家

實施創新驅動發展戰略是提升綜合國力和國家競爭力的根本支撐，是適應新一輪科技革命和產業變革的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的科技支撐，也是當前中國轉換經濟增長模式的核心支持要素。實施創新驅動發展戰略，要統籌科技、教育、人才三個規劃綱要，解決影響我國未來發展的重大科學和技術問題，奠定我國從科技大國想科技強國邁進的基礎。

1?提升科技創新能力

不斷完善國家科技創新體系，建立全球視野下的科學研究體系、國家創新體系、知識創新體系。以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新、引進消化吸收在創新和規模創新能力，注重協同創新。

2?加快教育改革與發展

建設創新型國家的基礎是教育。實現教育強國的目標在于全面提升各級教育的教育質量，改變傳統的應試型教育模式，縮小教育發展水平的城鄉差異和地區差異，提高全體人民的教育滿意度。

遵循時代發展要求、教育規律和學生身心全面發展，切實落實素質教育發展戰略，建設全民學習、終身學習的學習型社會。全面深化教育體制改革，創新招生考試制度、各類學校辦學體制、教育管理體制、學生培養體制，不斷提高教育質量，優化完善教育體系。改革教學內容、教學方法、質量評價，積極探索素質教育模式，改變應試教育模式，全方位提升各類教育的教育質量。

3?完善人才強國戰略

把發現、培養、使用、凝聚優秀科技人才作為落實科教興國戰略的第一要務，加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。加強人才引進和培養，強化國際交流合作。[4]

(四)優化區域協調發展格局，實施新型城鎮化建設

科學規劃區域發展總體戰略，切實落實主體功能區戰略，實現區域之間經濟優勢互補、主體功能定位明確、國土空間和資源高效利用、人口布局與經濟發展與區域資源承載能力相適應的格局，實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走*的新型城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，把新型城鎮化建設納入到高效、包容、可持續的健康發展道路上。

1?完善區域發展總體戰略

充分發揮市場在資源配置的決定性作用，發揮不同地區比較優勢，促進生產要素的配置效率和公平配置，深化區域合作，推進區域良性互動發展、互益發展，逐步縮小區域發展差距。

2?切實落實主體功能區戰略

優化國土空間開發格局，切實落實主體功能區發展戰略，做到有序開發、高效開發、協調開發、可持續開發，建成經濟發展、人口布局和資源承載能力相適應的國土空間開發格局。

3?推進城鎮化高效、包容增長，構建科學的大中小城市體系

中國仍處于城鎮化快速發展的階段，預計2020年，中國的城鎮化率將超過60%。城鎮化發展是我國經濟發展的引擎，有助于擴大消費、拉動投資、催生新興產業，需求結構調整的動力，是破解城鄉二元結構、釋放更大的內需潛力的重要推動因素，也是促進區域協調發展的基礎。

4?完善基礎設施建設，推進城鎮體系建設，加強區域協調良性互動

交通、能源、通信等方面的基礎設施建設是優化城鎮體系，促進區域協調發展的基礎。在能源領域，繼續完善跨地區的電力、油氣資源跨區域調配的基礎設施，大力發展清潔能源產業體系。在交通領域，按照適度超前的原則，依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網絡薄弱環節建設，加快西部城市群對外交通骨干網絡建設。落實國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，促進區域間、區域內、城鄉間交通基礎設施的銜接。統籌信息網絡整體布局，構建下一代國家信息基礎設施