3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了“十三五”規(guī)劃綱要。在這個(gè)我國(guó)未來(lái)5年的發(fā)展藍(lán)圖中，學(xué)前教育被放在了重要位置。其實(shí)，就在3月1日，已實(shí)施近20年的工作規(guī)程被廢止，新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規(guī)”）開(kāi)始實(shí)施。
學(xué)前教育，站在了改革發(fā)展的潮頭。下一步，我國(guó)學(xué)前教育該如何興利除弊？孩子們的幼兒園又會(huì)發(fā)生什么變化呢？
關(guān)鍵詞一：普惠
【場(chǎng)景】：盡管孩子才一歲半，家住上海的劉女士就已經(jīng)開(kāi)始張羅孩子上幼兒園的事了。沒(méi)想到，附近的公辦幼兒園都沒(méi)有名額了。“我們這里后年都報(bào)滿了。”園方表示。劉女士也考慮過(guò)私立幼兒園，可是高額費(fèi)用實(shí)在難以接受。
“什么時(shí)候平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的幼兒園不再‘一位難求’呢？”
針對(duì)這個(gè)困擾，“十三五”規(guī)劃綱要擲地有聲：“鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”。政策正當(dāng)其時(shí)，因?yàn)殡S著“全面二孩”政策落地，預(yù)計(jì)每年將新增300萬(wàn)兒童，如果不能及時(shí)解決入園難、入園貴，形勢(shì)會(huì)因“嬰兒潮”的來(lái)臨更加嚴(yán)峻。
“目前，我國(guó)學(xué)前教育公益普惠程度較低。”北京師范大學(xué)教授劉焱指出，公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)是公益普惠學(xué)前教育的支柱，但是目前占比很低，“差的省份公辦園只有10%左右，大部分在10%到30%，平均在20%”。
基于此，華中師范大學(xué)教授周洪宇建議，公辦與民辦普惠性幼兒園要“兩條腿走路”，要給予民間資本和社會(huì)力量政策扶持和經(jīng)費(fèi)支持，采取政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的方式，對(duì)民辦的普惠性幼兒園按學(xué)位數(shù)予以補(bǔ)貼。
除此之外，師資隊(duì)伍也制約著幼兒園發(fā)展。云南民族大學(xué)民族研究所民族經(jīng)濟(jì)研究室主任楊宗亮建議，建立系統(tǒng)的幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和招聘保障機(jī)制，“特別要把好辦園資格、教師資格準(zhǔn)入關(guān)和幼兒園園長(zhǎng)關(guān)，多舉措保證學(xué)前教育的質(zhì)量”。
全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)入園壓力，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在接受記者采訪時(shí)表示，要做好規(guī)劃合理布局，把人口變化和教育結(jié)合起來(lái)，做好學(xué)前教育規(guī)劃，合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采用政府購(gòu)買(mǎi)的措施來(lái)扶持民辦幼兒園，還可以根據(jù)學(xué)齡人口變化，在有條件的小學(xué)附屬辦學(xué)前班。
關(guān)鍵詞二：安全
【場(chǎng)景】：2011年，山東省濟(jì)南市一所幼兒園內(nèi)發(fā)生了慘劇。一個(gè)5歲女孩在玩滑梯時(shí)，帽子被滑梯頂部凸起的螺絲勾住，勒緊了脖子，未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。而在日常生活中，磕磕碰碰等小事故，在幼兒園中更是常見(jiàn)。
新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“幼兒園的安全”一章，將安全問(wèn)題提升到前所未有的高度。教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)新規(guī)，幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全門(mén)衛(wèi)、房屋、設(shè)備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接、活動(dòng)組織和幼兒就寢值守等安全防護(hù)和檢查制度，建立安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案。
現(xiàn)實(shí)中一些悲劇的發(fā)生，正是因?yàn)橐?guī)定有缺失、執(zhí)行“打折扣”。比如按照相關(guān)規(guī)定，滑梯下方底部及四周邊緣向外延伸1.8米為“防碰撞跌落區(qū)域”，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)鋪設(shè)草坪、樹(shù)皮、木屑、沙子等厚度至少為20厘米的彈性松軟材料，以防孩子意外跌落。“可是，我們調(diào)研過(guò)100多所幼兒園的戶外場(chǎng)地，發(fā)現(xiàn)合格的很少，有的連園長(zhǎng)都不知道還有這樣的規(guī)定。”劉焱遺憾地說(shuō)：“很多幼兒園的滑梯直接放在水泥地上，孩子一旦摔下來(lái)，后果不堪設(shè)想。”
再如前文中不幸去世的女孩，原因固然有老師失職，但也有滑梯質(zhì)量問(wèn)題，因?yàn)閼敉庥螛?lè)運(yùn)動(dòng)器械本身不應(yīng)有螺釘?shù)韧蛊鹞铩Ｊ掳l(fā)后，老師因過(guò)失致人死亡罪被判刑，但生產(chǎn)劣質(zhì)滑梯的廠家卻沒(méi)人追責(zé)。這凸顯的，便是“安全責(zé)任回溯機(jī)制”尚不健全。根據(jù)新規(guī)，幼兒園的園舍應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)安全、衛(wèi)生等方面的規(guī)范，定期檢查維護(hù)，保障安全；幼兒園的設(shè)備設(shè)施、裝修裝飾材料、用品用具和玩教具材料等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。“在加快幼兒園建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建的力度，以提高質(zhì)量，以規(guī)范管理為保障，促進(jìn)幼兒園規(guī)范化、科學(xué)化管理。”河北省邢臺(tái)市政府副市長(zhǎng)史書(shū)娥強(qiáng)調(diào)。
前段時(shí)間，某地幼兒園老師“虐童”事件激起了民憤。新規(guī)對(duì)此作出要求，幼兒園教職工應(yīng)當(dāng)尊重、愛(ài)護(hù)幼兒，嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。同時(shí)，新規(guī)還規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)結(jié)合幼兒年齡特點(diǎn)和接受能力開(kāi)展反家庭暴力教育，發(fā)現(xiàn)幼兒遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
關(guān)鍵詞三：去小學(xué)化
【場(chǎng)景】：一所幼兒園的大班教室里，課桌擺放成小學(xué)教室的樣子。老師在講臺(tái)上講授“十以內(nèi)的加減法”和漢語(yǔ)拼音，孩子們?cè)谙旅嬲J(rèn)真聽(tīng)講，儼然小學(xué)課堂。放學(xué)之后，老師還會(huì)給家長(zhǎng)發(fā)短信要求檢查作業(yè)。
“遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律”，是新規(guī)特別強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。“新規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。”教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人介紹道。
對(duì)此，新規(guī)要求：“幼兒入園除進(jìn)行健康檢查外，禁止任何形式的考試或測(cè)查”“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中”“幼兒園不得提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，不得開(kāi)展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)”。
在劉焱看來(lái)，幼兒園玩教具不達(dá)標(biāo)，是造成幼兒園小學(xué)化的一個(gè)重要原因。“當(dāng)前，各地普遍存在幼兒園建好了，但是教室里只有課桌椅，沒(méi)有可供幼兒游戲的玩教具，只能讓孩子整天坐著上課，小學(xué)化現(xiàn)象就無(wú)法避免。”劉焱說(shuō)。
在調(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)，有的幼兒園，一周只給孩子兩張A4紙來(lái)畫(huà)畫(huà)；有的幼兒園，班里只有數(shù)量很少的一些塑料接插玩具可玩……“要以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，必須為幼兒園配備種類(lèi)多樣、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠安全的玩教具。”劉焱建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)，讓玩教具經(jīng)費(fèi)得到保證，并規(guī)范玩教具的采購(gòu)招投標(biāo)，從源頭上保證玩教具的質(zhì)量和安全。
如何才能讓“禁止幼兒園小學(xué)化”的叫停令真正落地？有專(zhuān)家指出，幼兒園小學(xué)化，源頭不在幼兒園。一些家長(zhǎng)迫于“幼升小”壓力，就要求幼兒園教孩子學(xué)拼音、識(shí)字、計(jì)算等，幼兒園為了爭(zhēng)得生源，也就盲目順應(yīng)家長(zhǎng)要求。如果小學(xué)不能貫徹落實(shí)“零起點(diǎn)”教學(xué)，就是叫停了幼兒園小學(xué)化，家長(zhǎng)也不會(huì)答應(yīng)，“別的孩子都會(huì)，我家孩子跟不上，怎么辦？”
因此，要想讓政策真正落地，需要全社會(huì)教育觀念的轉(zhuǎn)變，需要小學(xué)恪守“按部就班”，需要家長(zhǎng)有顆平常心，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再對(duì)幼兒園嚴(yán)加要求，才能真正做到遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，不再“造就一些年紀(jì)輕輕的博士和老態(tài)龍鐘的兒童”。
