全國(guó)兩會(huì)關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)熱點(diǎn)提案解讀

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（尤其是養(yǎng)殖企業(yè)、化工類企業(yè)）的快速發(fā)展，加上生活污水的大量排放，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染物排放量維持高位（占全國(guó)水污染物排放量50%以上），但處理率較低（僅為7%），與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強(qiáng)烈反差。大部分省份農(nóng)村污水治理還未全面鋪開(kāi)。以明顯高于全國(guó)水平的北京為例，全市近3000個(gè)村只有676個(gè)村建有污水處理站1040處。2013年，全市農(nóng)村污水排放量約為1.14億噸，處理量0.58億噸，不足50%，水體污染嚴(yán)重。

由于污水長(zhǎng)期直接排入水體，加之村鎮(zhèn)水體通常較小，環(huán)境容量十分有限，造成的結(jié)果就是不但水體喪失了應(yīng)有的功能，而且還嚴(yán)重破壞了村鎮(zhèn)的整體環(huán)境和景觀。農(nóng)村污水處理不好，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的宏偉目標(biāo)，更是直接威脅農(nóng)村飲用水安全，影響人民生命健康。

　　一、存在的問(wèn)題

1．農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

農(nóng)村污水處理率增長(zhǎng)緩慢，平均每年為1%，仍然處于污水處理的初級(jí)階段。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，水平低下的問(wèn)題。一是大部分村莊無(wú)污水處理設(shè)施，污水直接排入河道，污染水體；二是有污水處理設(shè)施的水平不高，且有不少處于閑置或排放不達(dá)標(biāo)狀態(tài)；三是污水收集管線覆蓋面不足，導(dǎo)致污水無(wú)法進(jìn)入已有的污水處理站。四是一些大都市郊區(qū)村莊，隨著旅游方式的季節(jié)性，會(huì)議性，出現(xiàn)集中排污現(xiàn)象，已有的設(shè)施不能滿足需求。

2．缺乏適宜的污水治理設(shè)施，運(yùn)行維護(hù)人才匱乏

村鎮(zhèn)污水具有排水量小而分散、水質(zhì)波動(dòng)比較大等特點(diǎn)，在村鎮(zhèn)污水處理上不宜采用較為成熟的城市污水處理工藝，而一些所謂的生態(tài)型工藝往往不能滿足處理要求，或缺乏實(shí)施的條件（如土地資源）。農(nóng)村也普遍存在缺乏污水處理設(shè)備維護(hù)專業(yè)技能的管理人員，難以勝任目前少有的污水設(shè)備的專業(yè)系統(tǒng)維護(hù)工作，導(dǎo)致設(shè)施管理不到位，運(yùn)行效率低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

　　3．農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)不足

全國(guó)尚未出臺(tái)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村也沒(méi)有征收污水處理費(fèi)，污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)主要靠各級(jí)政府投入。大多數(shù)地方政府并沒(méi)有將設(shè)施運(yùn)維費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由村兩委負(fù)責(zé)的污水處理設(shè)施，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，運(yùn)維費(fèi)基本不能到位。經(jīng)費(fèi)不足也導(dǎo)致缺乏專業(yè)的污水系統(tǒng)維護(hù)，已有的污水設(shè)施運(yùn)行效率低下。

　　二、相關(guān)建議

1．將農(nóng)村污水治理作為"十三五"污水治理的重點(diǎn)加以規(guī)劃

我國(guó)城市和縣城污水處理率已經(jīng)達(dá)到87%和75%。"十三五"期間，污水治理重點(diǎn)應(yīng)該從城市轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作的落實(shí)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，舊村改造等，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，提升農(nóng)村污水治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。要特別加強(qiáng)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地和農(nóng)村旅游村等重要地區(qū)的污水治理。要因地制宜，科學(xué)制定污水治理方案，分步、有序地實(shí)施農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施新建和改造工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水全收集和全處理。

2．加大專項(xiàng)資金投入，完善社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村污水治理的投入、利益分成及退出機(jī)制

建議加快制定、完善和細(xì)化可操作的農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括污水治理）等方面的財(cái)政投入政策。各級(jí)地方財(cái)政資金負(fù)責(zé)解決配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理站的日常運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)，要完善社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村污水治理的投入、利益分成及退出機(jī)制，將"誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益"的通行公平原則，從適用于法人向適用于自然人拓展。在加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理扶持力度方面，國(guó)家環(huán)保部門要推動(dòng)制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資金補(bǔ)貼管理辦法，推進(jìn)運(yùn)行用電電價(jià)等優(yōu)惠政策，構(gòu)建貫徹農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)全過(guò)程的補(bǔ)助機(jī)制，具體包括農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)補(bǔ)助等。

　　3．建立縣鄉(xiāng)村三位一體的管理和監(jiān)管模式

縣級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況及出水水質(zhì)進(jìn)行抽查，確保農(nóng)村污水治理達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（依據(jù)使用建立分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)單位對(duì)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)合同的執(zhí)行情況，各村作為污水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督。縣級(jí)主管部門應(yīng)該定期對(duì)各村的污水處理設(shè)施的運(yùn)行月報(bào)表進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)和考評(píng)，對(duì)于設(shè)施運(yùn)行維護(hù)存在問(wèn)題的運(yùn)營(yíng)單位，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決問(wèn)題，保證污水設(shè)施正常運(yùn)行。

　　4．加大科技投入，提升農(nóng)村污水設(shè)施的效率和降低污水治理的成本

建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，研發(fā)適合農(nóng)村污水處理的效率高、成本低、維護(hù)智能的污水處理集成裝置，并在農(nóng)村污水處理體系示范推廣，提升農(nóng)村污水處理設(shè)施的效率，降低污水治理成本。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村污水治理有較多的成功經(jīng)驗(yàn)，可以引進(jìn)和示范推廣國(guó)外農(nóng)村小型化智能污水處理設(shè)施，并加以消化吸收，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化