兩會關于養老保險政策,全國兩會關于養老保險提案解讀

　隨著中國老齡人口的增加，一切有關養老的話題都越來越受到關注。即將召開的全國兩會上，關于養老保險面臨的多重困境以及政府部門正在醞釀的改革新政策及新方案【全文】，勢必會引起廣泛的討論。

我們老了怎么辦？這個問題現在已擺在你的面前。

經11年連續調整，我國企業退休人員的月人均基本養老金已從2004年的647元提高到2015年的2200多元。人社部部長尹蔚民2月29日在新聞發布會上還介紹了一組數據，去年全國7954萬名企業退休人員基本養老金調整；城鄉居民基本養老金月人均超過110元；失業保險金月人均發放水平由的852元提高到960元。

在今年全國養老金待遇調整計劃尚未公布的背景下，北京、上海、山東等地已宣布將繼續上調退休人員養老金。一方面是養老金面臨繼續上調增加支出的需要，另一方面養老金的開源增收卻引發爭議不斷。

而人社部部長尹蔚民表示，養老金發展形勢嚴峻，正對養老保險體系進行頂層設計。由于目前我國養老保險主要是“代際贍養”模式，由工作的一代繳費來供養已經退休的一代。隨著我國人口老齡化程度的加深，目前的贍養比正逐步降低，由原來3.3：1降至2.9：1。“再往后看，發展的形勢確實非常嚴峻。”尹蔚民表示：“基于這樣的狀況，我們正在對養老保險體系進行頂層設計，推進養老保險制度的改革。”

養老保險制度與人們切身利益息息相關，其改革動向向來是公眾關注焦點。現行職工基本養老保險體系始自國務院1997年出臺的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，運行至今，如今我國經濟發展現狀和人口年齡結構較19年前已發生巨大變化。

值得注意的是，在人口老齡化的大背景下，我國法定退休年齡也隨之變化。人力資源和社會保障部研究所所長金維剛日前表示，延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，或到2022年正式實施。據悉，我國目前參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲。

延遲退休，一定程度上意味著人們需繳納更多的養老金。同時，我國養老金的費率仍居高不下，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文此前表示，養老保險的法定費率目前在我國的繳費比例確實很高，雇主繳納20%，雇員8%，合計達28%，在世界各國中排列前15名左右。

十八屆三中全會中明確提出要適當降低養老保險繳費，而多地在2015年的社保繳費標準卻呈上漲逆態。人社部官網26日發布針對社保費率現狀撰文明確表示，我國社保制度面臨長期基金收支平衡風險，需要保持一定的費率水平。就養老保險基金而言，受到歷史債務、人口老齡化、統籌層次較低以及民眾對基本養老金水平期待的影響，基金支撐未來養老保險支出已面臨很大壓力。

養老金保值增值的問題也愈發不容小覷。我國2015年養老保險基金當期結余3000多億元，累計結余3.4萬億元。去年8月出臺的《基本養老保險基金投資管理辦法》被視為打開養老金入市的閘門。人社部新聞發言人李忠曾表示將確保今年啟動養老金投資運營。按照人社部測算，目前養老金委托投資運營資金規模約2萬億，以30%的比例，將有6000億資金可入市。

社保基金的投資運營已有了成功的嘗試。全國社保基金理事會副理事長王忠民2月20日表示，全國社保基金1.8萬億資產的投資回報率達15.14%。資料顯示，這是全國社保基金自2000年開始投資運營以來投資回報率最高的一年，對養老金的投資運營有著重要的借鑒意義。

目前，我國城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度體系已覆蓋8.5億人。尹蔚民表示，養老保險不是全民覆蓋。扣除學齡前兒童和在校學生后，大約要覆蓋10億人。目前覆蓋率已經達到85%。尹蔚民指出養老金改革將推行全民參保計劃。預計2020年，我國養老保險能實現基本全覆蓋，“重點是將農民工和靈活就業人員為重點的1億多人納入到這個體系當中。”

尹蔚民2月29日表示，人社部正在制定的養老保險頂層設計是一套組合拳，包括全民參保、全國統籌、漸進式延遲退休、劃轉國有資產充實社保基金、多層次養老保險體系在內多項措施將會陸續出臺，從而保障養老保險基金公平、可持續的發展。這些措施如能推出，在確保發放的前提下可以適當降低社保費率。

人社部社會保障研究所所長金維剛2月27日曾公開透露，今后會結合經濟增長、物價水平變動、在職人員工資增長等多種因素，研究制定適合于各類群體的統一的、正常的養老金調整機制，改變目前靠行政部門直接調整的方式。