今年兩會關于延遲退休,全國兩會關于延遲退休提案政策解讀

備受關注的延遲退休政策有無時間表?人力資源和社會保障部部長尹蔚民10日在十二屆全國人大三次會議記者會上說，爭取今年完成方案制訂，明年報經中央同意后征求社會意見，后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進式實施。

尹蔚民說，延遲退休年齡政策不僅關系著養老保險制度的可持續發展，也有利于更充分地開發人力資源、發揮人力資源優勢。這項政策的提出主要針對我國法定退休年齡偏低的實際情況。目前我國法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當時的人均預期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經濟社會發展，人口數量、結構和預期壽命都發生了巨大變化，有必要對退休年齡作出調整。

“目前，社會各界對延遲退休的問題還沒有形成共識。”尹蔚民說，延遲退休方案的制訂會充分考慮社會各界的意見和看法，使方案更周到，為各方面所接受：一是會根據國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調整的節點和節奏;二是將“小步徐趨、漸進到位”，每年只延長幾個月的退休時間，經過相當長的時間過渡，再達到法定退休年齡;三是會有社會預告，讓大家有心理預期。

“比如現在推出這個方案，五年以后才可以實施。現在規定55歲退休，五年后實施時可能55歲2個月退休，再過一年可能55歲6個月退休。”尹蔚民強調，會漸進式延遲退休年齡。

尹蔚民稱，人口老齡化使養老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力。我國從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降，目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%，是3個人養1個人。而延遲退休政策可以一舉數得，但還需要進一步凝聚社會共識。養老金缺口有多大，會不會出現收不抵支或賬面虧空?尹蔚民昨天表示，目前養老保險都收大于支，但未來面臨巨大壓力，因此要加大擴面征繳力度，目前符合條件的還有近2億的人沒有參保。

尹蔚民還表示，為應對養老壓力，將采取漸進式延遲退休年齡政策，延長交費年限，相應縮短領取養老金年限。希望今年能制定方案，明年報經中央同意后向社會征求意見，后年正式推出，但不會馬上實施，會有至少五年過渡期。

尹蔚民表示，延遲退休政策將“小步徐趨、漸進到位”，每年只延長幾個月的退休時間，經過相當長的時間再達到法定退休年齡。

延遲退休四大理由

勞動力供給總量逐步減少

2012年首次出現勞動力資源總量絕對下降的現象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總人口比重下降0.6個百分點。

老齡化高峰加速到來

截至2013年，60歲以上的老年人口占總人口比例已經達到14.9%，總數超過2億，65歲以上占總人口的比例已達到10%。到2020年，60歲以上占總人口比例將接近19.3%，65歲以上占總人口的比例將接近13%。勞動力資源與老年人口的比值，2007年為6.85∶1，2012年后急降至4.83∶1。

養老金收支平衡壓力大

目前，職工養老保險的撫養比是3.04∶1，即3個在職人員養1個退休人員，到2030年這個比例將變為2∶1。

早退休是人力資源巨大浪費

許多專業技術崗位，五六十歲正是經驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。

背景：正副處級女干部已延遲退休

1951年：政務院頒發《勞動保險條例》，規定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。

1955年：國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，國家機關中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。

1978年：《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格限定了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續工齡必須滿10年。

2008年11月，人社部社會保障研究所負責人就稱，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。

2010年9月，人社部副部長王曉初表示，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者，引發“是否應該推遲退休年齡”熱議

全國兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，方案是漸進式的延遲退休年齡辦法。

今年初中組部、人力資源和社會保障部聯合發布通知，黨政機關、人民團體和事業單位正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業技術人員，將年滿60周歲退休，3月1日起執行。

專家建議：公務員群體應納入其中

目前，我國大部分地區機關事業單位的工作人員還未納入社會養老保險統籌之中，在職時不必支付養老保險費用，退休金由財政負擔，且待遇一般高于企業職工。由此，輿論普遍認為，延遲退休年齡，公務員和事業單位工作人員或成最大受益群體。

方案會不會將公務員群體納入其中?中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，答案應該是肯定的。不過，“需要注意的是，組織部門實施的現行辦法中，60歲退休的公務員58歲就不能再擔任實職了，如果延長到65歲，不知這一政策會不會變。”

參與向人社部提交方案的鄭秉文表示，坊間認為公務員占便宜的說法并無道理。去年10月開始，公務員群體已開始繳納養老金，財政撥付退休金的制度將逐漸退出，另一方面，隨著反腐深入，公務員已不再是炙手可熱的崗位。

首先應實現男女同齡退休

全國人大代表、政協委員曾多次在全國“兩會”上提交建議，希望男女同齡退休。中華女子學院劉明輝教授也認為，“延遲退休在社會上的反彈太大，而婦女一直有和男性同齡退休的要求，為何不先讓女性延遲退休?”

區分“退休年齡”與“領取養老金年齡”

“我們講的退休和領取養老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區間，在這個區間內，要尊重個人意愿經雙方協商同意后，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規定一個界限，不參與年齡劃分。”中國勞動學會薪酬專業委員會秘書長孫群義認為，領取養老金的年齡則不同，“有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領取養老金，到了年齡才能領取，所以什么時候退休是一個問題，何時領取養老金又是一個問題。”

“未來延遲退休方案，將不再有任何職業歧視、性別歧視，在養老金相差比較明顯的情況下，個人可選擇閑暇更多或是拿更多養老金。”鄭秉文說。