今年是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施5周年，也是“十二五”收官之年。5年來(lái)，浙江教育改革發(fā)展取得了令人欣喜的成果，教育規(guī)劃綱要描畫的藍(lán)圖，正在一步步走向現(xiàn)實(shí)。為展示浙江教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)取得的工作成就，響應(yīng)省委、省政府“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的重大戰(zhàn)略決策，我們推出一組特別報(bào)道，對(duì)我省11個(gè)設(shè)區(qū)市“十二五”期間教育行進(jìn)軌跡和發(fā)展成就進(jìn)行回顧。敬請(qǐng)關(guān)注。
2011年底，溫州召開全市教育工作會(huì)議暨民辦教育綜合改革動(dòng)員會(huì)(資料圖)
浙江在線?教育新聞網(wǎng)12月18日訊 (通訊員 陶泓銘 記者 成競(jìng))“對(duì)于我們民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，優(yōu)秀教師的引進(jìn)是學(xué)校發(fā)展中關(guān)鍵的一環(huán)，改善他們的居住條件，才能讓他們更安心，把更多的精力放在教學(xué)上。”近日，記者來(lái)到溫州市中通國(guó)際學(xué)校，該校副校長(zhǎng)陳茂林指著一幢6層小樓對(duì)記者說(shuō)。
這是該校于2010年建造的教師公寓，也正是在那一年，溫州成為國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)?shù)卦S多民辦學(xué)校受到鼓舞，紛紛打出了一系列改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量的“組合拳”。一年之后，溫州市出臺(tái)《實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見》及9個(gè)附件(即“1＋9”文件)。此后，溫州在該文件基礎(chǔ)上，不斷完善并形成了全市民辦教育的“1+14”改革新政策及新方案【全文】。
大量民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域
過(guò)去的5年里，溫州共吸引70多億元民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。此外，通過(guò)引進(jìn)北京新東方、江蘇翔宇、上海協(xié)和等一批國(guó)內(nèi)知名教育集團(tuán)到溫州辦學(xué)，吸引省、市外高級(jí)人才600余人加盟民辦教育，溫州優(yōu)質(zhì)教育資源大幅提升。
試點(diǎn)以來(lái)，政府對(duì)民辦教育的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和購(gòu)買服務(wù)資金額達(dá)5.85億元，是試點(diǎn)以前的350%。加上最低工資制、社保政策的跟進(jìn)，該市民辦學(xué)校骨干教師流失率大大降低。“最大的感受是優(yōu)秀教師留得住，招聘教師不再難，部分崗位甚至有上百人投遞簡(jiǎn)歷，招生形勢(shì)也逐年趨好。”陳茂林說(shuō)。
“上海教科院民辦教育研究中心曾將溫州民辦教育的發(fā)展軌跡命名為‘溫州模式’，并列為中國(guó)民辦教育的四大模式之一，他們指出‘溫州模式’的主要特點(diǎn)為??按需辦學(xué)、大家辦學(xué)、面廣量大、實(shí)用為主、產(chǎn)教結(jié)合。”溫州市教育局民辦教育處副處長(zhǎng)陳長(zhǎng)河說(shuō)。
在陳長(zhǎng)河看來(lái)，溫州民辦教育改革試點(diǎn)之所以能取得這些成果，得益于當(dāng)?shù)孛褶k教育基礎(chǔ)較好，而民辦教育的發(fā)展又和溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)直接相關(guān)。“溫州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，也是中國(guó)改革開放的先行區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重在80%左右，民間資金豐裕。”在“藏富于民”而公辦教育資源又先天不足的溫州，民辦教育起步早、總量多，至，溫州擁有各類學(xué)校2600多所，在校生135.93萬(wàn)人，專任教思而學(xué)9萬(wàn)人。其中各類民辦學(xué)校1524所，在校生達(dá)43.1萬(wàn)人，教職工4.23萬(wàn)人，在校生占全市在校生總數(shù)的31.78%。
分類管理是改革的關(guān)鍵
面對(duì)體量龐大的民辦教育，溫州改革要從哪里入手呢？“區(qū)分民辦教育的營(yíng)利性與非營(yíng)利性，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。”浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華告訴記者。
然而頂層設(shè)計(jì)對(duì)民辦教育法人屬性的界定一直模糊不清。此前，民辦教育機(jī)構(gòu)一直被歸屬為“民辦非企業(yè)”。2002年，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。但是，現(xiàn)實(shí)中，民辦學(xué)校依然被作為“民辦非企業(yè)”法人來(lái)對(duì)待，不能享受公辦學(xué)校享有的稅收、土地劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠，反被作為企業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。
“這次溫州民辦教育改革的核心就是將民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記管理。給予非營(yíng)利性的學(xué)校‘民辦事業(yè)法人’身份，而對(duì)營(yíng)利性學(xué)校按民辦企業(yè)法人登記管理。”陳長(zhǎng)河對(duì)記者說(shuō)。
目前，溫州參加改革試點(diǎn)學(xué)校537所，其中登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校443所，營(yíng)利性民辦學(xué)校94所。前不久，溫州市決定將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至全體民辦學(xué)校，溫州市域內(nèi)尚未實(shí)施分類登記改革的1100所民辦學(xué)校均可自愿選擇參加。
登記為民辦事業(yè)法人的民辦學(xué)校不僅能夠在土地、稅收等方面享受優(yōu)惠，溫州市財(cái)政每年還將安排3000萬(wàn)元作為專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，此外還有政府購(gòu)買公共服務(wù)補(bǔ)助資金。對(duì)于符合條件的學(xué)校，根據(jù)在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，其中義務(wù)教育階段補(bǔ)助比例為30%～50%，學(xué)前教育、高中段教育補(bǔ)助比例為20%～30%。
統(tǒng)一社保讓民辦學(xué)校教師吃下定心丸
在文成縣振中學(xué)校校長(zhǎng)王振中看來(lái)，此次改革最大的舉措莫過(guò)于允許民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)。“改革之前，民辦學(xué)校的教師流動(dòng)性較大，教師年流動(dòng)率超過(guò)10%，部分優(yōu)秀教師、骨干教師年流動(dòng)率甚至高達(dá)40%。”王振中告訴記者。
此前，由于民辦學(xué)校被定性為“民辦非企業(yè)”，只能按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致民辦學(xué)校教師退休后養(yǎng)老金只有公辦教師的一半。舉個(gè)例子，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一位參保繳費(fèi)滿20年的教師，退休后，養(yǎng)老金能拿到退休前工資的36%，而參加事業(yè)單位保險(xiǎn)，則能拿到70%以上。
這成為民辦學(xué)校教師心中不安定的因素，民辦學(xué)校也被調(diào)侃為公立學(xué)校的“人才培養(yǎng)基地”。2011年，溫州民辦教育改革新政中針對(duì)教師社保問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于完善民辦教育社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法(試行)》，標(biāo)志著公辦、民辦學(xué)校教師從此將享受同等待遇，凡是符合條件的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)。
王振中認(rèn)為，統(tǒng)一社保讓民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍得以穩(wěn)定，這是民辦學(xué)校能夠生存和發(fā)展的關(guān)鍵，與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)民辦教育的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏，“首先滿足了社會(huì)對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，老百姓在家門口就能享受高端的教育，同時(shí)節(jié)省了公共財(cái)政支出，省下的教育經(jīng)費(fèi)可以投入到薄弱學(xué)校的建設(shè)當(dāng)中，另外也引進(jìn)了優(yōu)秀人才和先進(jìn)的教育理念，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展。”
在為期近5年的試點(diǎn)探索中，溫州民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作取得的突破有目共睹。面向“十三五”，溫州已制定了《民辦教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》，將從全面優(yōu)化民辦教育政策環(huán)境、推進(jìn)民辦教育治理體系建設(shè)、促進(jìn)民辦學(xué)校質(zhì)量提升和特色發(fā)展、建立規(guī)范開放的民辦教育市場(chǎng)等方面，進(jìn)一步深化民辦教育綜合改革。“接下來(lái)，溫州民辦教育改革將繼續(xù)深化政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用，正確處理政府和民辦教育的關(guān)系，推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力將溫州建成民辦教育改革試點(diǎn)示范區(qū)。”陳長(zhǎng)河告訴記者。
