一、基本情況
1. 行政區(qū)劃：xx鄉(xiāng)位于大方縣城東北面，10個(gè)行政村，55個(gè)村民組，面積127.47平方千米，截至，常住人口12624人，其中農(nóng)業(yè)人口12520人，有苗族、彝族、仡佬族、白族、蒙古族等 種民族，少數(shù)民族人口4486人。
2. 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：全鄉(xiāng)完成生產(chǎn)總值xx萬元，財(cái)政總收入xx萬元;農(nóng)民可支配收入xx元。
3. 農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)：全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值xx萬元，糧食總產(chǎn)量xx噸，主要有玉米、馬鈴署、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
4. 資源數(shù)據(jù)：全鄉(xiāng)森林覆蓋率71%，有林地xx畝，耕地xx畝，主要有煤炭礦產(chǎn)資源，油杉河旅游景區(qū)資源。
5. 歷史沿革：xx鄉(xiāng)位于大方縣城東北面，地理位置為東經(jīng)105°47.5′--105°57.2′，北緯27°19.1′--27°28.9′。鄉(xiāng)政府所在地離縣城45公里，周邊與百納鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)、雨沖鄉(xiāng)和金沙縣箐門鄉(xiāng)以及百里杜鵑管理區(qū)接壤，長(zhǎng)百線(長(zhǎng)石至百納)橫貫鄉(xiāng)境內(nèi)，離杭瑞高速路8.5公里，距大納路47公里。區(qū)域面長(zhǎng)東西15.1千米，南北寬17.97千米。鄉(xiāng)內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，海拔在800-2100米之間，四季特征分明，氣候宜人。區(qū)域內(nèi)地形高差起伏較大，許多地方成懸崖峭壁之勢(shì)，河谷深切，呈山高谷深之態(tài)，以中山地形為主，境內(nèi)平均海拔1475m，山地區(qū)面積占47.4%，丘陵區(qū)面積占42.7%，山間平壩區(qū)面積占9.9 %。區(qū)內(nèi)碳酸巖地層分布廣泛，在巖溶地層區(qū)，巖溶發(fā)育強(qiáng)烈，形成了峰叢、漏斗、溶洞、溶蝕裂隙、洼地、落水洞和地下暗河等巖溶地貌;非巖溶地層區(qū)，山頂普遍為山原緩脊地貌，山麓坡面、坡腳及山間盆地平緩地帶常存在厚度較大的殘坡積物。
6. 扶貧情況：我鄉(xiāng)是二類貧困鄉(xiāng)、有10個(gè)村，其中：共有7貧困村(一類4個(gè)，二類2個(gè)，三類1個(gè))，非貧困村3個(gè)。2015年建檔立卡xx戶貧困戶，xx人貧困人口，計(jì)劃減貧1377人。主要發(fā)展了玉米、馬鈴署、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等扶貧產(chǎn)業(yè)。
二、工作開展情況
2015年以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，緊緊抓住市、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系我鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，在市、縣直各有關(guān)單位的關(guān)心、支持、幫助下，實(shí)施“集團(tuán)幫扶，整鄉(xiāng)推進(jìn)”，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，以全面脫貧摘帽為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大人民群眾開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力拼搏，切實(shí)推進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)又好又快、更好更快發(fā)展，扶貧工作取得階段性成效。一是全鄉(xiāng)減少貧困人口440戶，1377人，貧困發(fā)生率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民人均純收入從末的5873元，提高到2015末年的6550元，人凈增677元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到11.5%。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了抓好落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“四法”工作，鄉(xiāng)黨委、政府成立了精準(zhǔn)扶貧“四法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記作組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，在職領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)黨政辦公室、鄉(xiāng)扶貧工作站、鄉(xiāng)財(cái)政分局，各村支部書記為成員。鄉(xiāng)黨委、政府分別召開了相關(guān)會(huì)議，3月13日，由黨委書記主持召開了全鄉(xiāng)各村支書和村委主任會(huì)議，重點(diǎn)要求要把全鄉(xiāng)貧困人口核實(shí)好，在核實(shí)貧困人口工作中，要把民政部門的低保人口銜接起來，通過認(rèn)真相對(duì)比較，做好貧困農(nóng)戶的識(shí)別工作。2015年3月17日，按照2015年3月16日縣委、政府召開的精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作會(huì)議精神，由黨委書記主持再次召開全鄉(xiāng)各村支書和村委主任會(huì)議。進(jìn)一步核實(shí)全鄉(xiāng)貧困人口，同時(shí)做好扶貧戶、扶貧低保戶的信息采集工作。2015年5月17日，縣委、政府召開了精準(zhǔn)扶貧“四法”暨建檔立卡工作會(huì)議，為了及時(shí)貫徹會(huì)議精神，在2015年5月19日下午4點(diǎn)，鄉(xiāng)黨委、政府召開了黨政聯(lián)席會(huì)議。傳達(dá)5月17日召開的大方縣精準(zhǔn)扶貧“四法”暨建檔立卡工作會(huì)議有關(guān)精神，并結(jié)合實(shí)際安排部署本鄉(xiāng)工作。鄉(xiāng)黨委、政府在2015年5月20日召開了鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)會(huì)議，宣傳了貧困農(nóng)戶檔立卡工作的方法和步驟。通過全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部的共同努力，主要做了以下工作：
2、做好貧困農(nóng)戶的識(shí)別工作
根據(jù)大方縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案，認(rèn)真按照貧困農(nóng)戶建檔立卡的工作方法和步驟，做好貧困農(nóng)戶的統(tǒng)計(jì)工作。
(1)各村召開村民代表會(huì)議。在2015年5月21至2015年5月27日，各村召開村民代表會(huì)議，評(píng)議和初選出本村貧困農(nóng)戶名單。
(2)村級(jí)公示初選貧困農(nóng)戶名單。在2015年5月28日至6月3日各村公示了初選貧困農(nóng)戶名單。
(3)鄉(xiāng)級(jí)公示初選貧困農(nóng)戶名單，鄉(xiāng)按照各村上報(bào)的初選貧困農(nóng)戶名單，鄉(xiāng)在2015年6月日公示了初選貧困農(nóng)戶名單。
(4)按照市、縣的通知，2015年7月28日至8月15日，xx鄉(xiāng)通過10個(gè)村核實(shí)，村級(jí)公示、鄉(xiāng)級(jí)公示，新增了低保戶和五保戶為貧困戶。
通過以上方法和步驟，經(jīng)統(tǒng)計(jì)末，全鄉(xiāng)有度建檔立卡貧困戶1604戶，3510人，其中：扶貧戶244戶，773人。扶貧低保戶170戶，416人。低保戶706戶，969人。五保戶59戶，60人。
3、做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作
一是明晰“一條路徑”，即力量法。按照省委“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的內(nèi)生力量;創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的拉動(dòng)力量;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的支撐力量;創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的保障力量;創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的領(lǐng)導(dǎo)力量”的要求，以改革統(tǒng)攬、開發(fā)扶貧、拔掉窮根為總攻方向，以“五個(gè)機(jī)制撬動(dòng)五個(gè)力量”為總攻路線，以脫貧致富奔小康為總攻目標(biāo)，以“往前沖”的精神、“敢探路”的勇氣、“一起上”的格局、“認(rèn)真抓”的勁頭為總攻要求來貫徹落實(shí)省委要求。
二是構(gòu)建“一套機(jī)制”， 即十子法。 探索構(gòu)建“十子”機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。具體是瞄靶子，建識(shí)別機(jī)制。按照識(shí)別貧困農(nóng)戶的方法和步驟，經(jīng)統(tǒng)計(jì)末，全鄉(xiāng)有度建檔立卡貧困戶1604戶，3510人，其中：扶貧戶244戶，773人。扶貧低保戶170戶，416人。低保戶706戶，969人。五保戶59戶，60人。現(xiàn)有縣級(jí)三個(gè)單位幫扶三個(gè)村，解決農(nóng)戶購(gòu)買肥料資金困難問題，投資6.39萬元。梳辮子，建分類機(jī)制。通過分類，全鄉(xiāng)劃分出扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類貧困人口。其中，無勞動(dòng)能力需要社會(huì)保障兜底的低保戶和五保戶有765戶，xx人，有勞動(dòng)能力但需要實(shí)施通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)和改善基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶有414戶，xx人。結(jié)對(duì)子，建駐村機(jī)制。按照縣委、政府安排，全鄉(xiāng)縣、鄉(xiāng)、村在職班干部的按照“54321”結(jié)對(duì)幫扶要求，共計(jì)幫扶干部220人，幫扶貧困戶839戶，2481人。全鄉(xiāng)10個(gè)村，已安排駐村工作組9個(gè)，幫助村解決相關(guān)困難和問題。理路子，建規(guī)劃?rùn)C(jī)制;想法子，建幫扶機(jī)制;找票子，建融資機(jī)制，鄉(xiāng)黨委、政府積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取小額貼息貸款60萬元，解決村民發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，解決村民的資金困難問題，為村民多找票子想辦法。甩膀子，建動(dòng)力機(jī)制;強(qiáng)班子，建引領(lǐng)機(jī)制，為了全鄉(xiāng)10個(gè)村各項(xiàng)工作，近幾年，xx鄉(xiāng)選派了三名鄉(xiāng)級(jí)干部到村擔(dān)任村支書或是村副支書，三位干部都很好地發(fā)揮了選派村干部的優(yōu)勢(shì)和作用。湊份子，建聯(lián)動(dòng)機(jī)制;造冊(cè)子，建管理機(jī)制。
三是突出“一個(gè)抓手”， 即抓手法。圍繞目標(biāo)具體、措施具體、進(jìn)度具體、責(zé)任具體“四個(gè)具體”，制定一個(gè)總的“六個(gè)到村到戶”精準(zhǔn)幫扶工作方案，分別針對(duì)六塊工作制定了單項(xiàng)實(shí)施方案，形成了1個(gè)總的“六個(gè)到村到戶”精準(zhǔn)幫扶工作方案帶結(jié)對(duì)幫扶到村到戶實(shí)施方案，全鄉(xiāng)共計(jì)幫扶干部220人，幫扶貧困戶839戶，2481人。產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶實(shí)施方案，全鄉(xiāng)計(jì)劃實(shí)施養(yǎng)鵝xx只，項(xiàng)目覆蓋8個(gè)村，778戶，現(xiàn)正在詢價(jià)采購(gòu)。計(jì)劃種植石榴800畝，項(xiàng)目投資40萬元，現(xiàn)正在組織宣傳發(fā)動(dòng)。教育培訓(xùn)到村到戶實(shí)施方案，計(jì)劃舉行雨露計(jì)劃三位一體增培訓(xùn)100人，投資1萬元。現(xiàn)已爭(zhēng)取雨露計(jì)劃圓.夢(mèng)行動(dòng)補(bǔ)助對(duì)象3人，補(bǔ)助資金每人xx元。金秋助學(xué)補(bǔ)助對(duì)象5人，補(bǔ)助資金每人1500元。完成黔深雨露直通車任務(wù)4人。危房改造到村到戶實(shí)施方案，全鄉(xiāng)完成實(shí)施60戶，投資91.5萬元，在10月底全部實(shí)施結(jié)束。扶貧生態(tài)移民到村到戶實(shí)施方案，鄉(xiāng)計(jì)劃實(shí)施生態(tài)移民1000人，報(bào)告已上報(bào)。基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶實(shí)施方案，完成實(shí)施通村公路硬化4.7公里，投資235萬元。完成實(shí)施一事一議通組公路硬化3.1公里，投資155.81萬元。完成“四具體”工作方案7個(gè)子方案的“1+7”工作方案。
四是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破”， 即產(chǎn)業(yè)鏈法。要在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展，依靠市場(chǎng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上突破。通過產(chǎn)業(yè)鏈生成和發(fā)展要素的主動(dòng)鏈接，鏈動(dòng)農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、基地核心要素和科技、教育培訓(xùn)、融資、特色品牌4個(gè)保障性要素，有效整合產(chǎn)業(yè)扶貧的資源和力量，促進(jìn)農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
4、做好2015年減少貧困人口的工作
鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)各村貧困人口的情況，做好2015年減少貧困人口的分解工作，做好2015年減少貧困人口的計(jì)劃，有目的性幫扶貧困農(nóng)戶。按照縣委、政府分解的任務(wù)，xx鄉(xiāng)2015年完成減少貧困人口xx人。
5、項(xiàng)目實(shí)施情況
2015年實(shí)施好歷年未實(shí)施結(jié)束的財(cái)政扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施至2015年項(xiàng)目。2015年實(shí)施項(xiàng)目總計(jì)10個(gè)，總投資xx萬元。
三、下一步工作打算
要整合資金和項(xiàng)目，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)”創(chuàng)建工作，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化亮化農(nóng)村環(huán)境。要結(jié)合貧困戶的具體情況，著眼市場(chǎng)需求、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境承受力，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”和“一村一策、一戶一法”的要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定和完善村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“規(guī)劃到村、輻射到戶、帶動(dòng)到人”。實(shí)施好當(dāng)前的項(xiàng)目，同時(shí)要積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金的投入，做到項(xiàng)目到村到戶，資金到村到戶，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)
一、精準(zhǔn)扶貧工作
我鎮(zhèn)以“建檔立卡”落實(shí)扶貧到戶政策。全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，建立了貧困家庭檔案813戶2930人，完善扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，通過項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實(shí)。為實(shí)施分類扶貧、制定幫扶計(jì)劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧工作
我鎮(zhèn)今年共安排扶貧資金64萬，通過貧困家庭檔案，各村經(jīng)過村民代表會(huì)議投票選出貧困家庭共175戶779人進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。通過科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)扶貧資金、“貧困村互助資金”等向重點(diǎn)村集中投入，各重點(diǎn)村已逐步形成了適合自己的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如：蕉子壩村34戶農(nóng)戶自行組織成立了“村興旺葛根種植專業(yè)合作社”。該社葛根種植面積達(dá)15畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)20多萬元。在經(jīng)營(yíng)管理過程中，做到了“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式使農(nóng)民增加收入。
三、搬遷移民扶貧工作
采取集中安置與分散安置相結(jié)合，實(shí)施下山扶貧。在鎮(zhèn)政府所在地的圩鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)施集中安置，積極動(dòng)員和引導(dǎo)高山邊遠(yuǎn)的農(nóng)戶搬遷下來，幾年來共扶貧搬遷94戶456人，集中安置30戶135人，在全鎮(zhèn)逐步形成了山里面耕作圩鎮(zhèn)消費(fèi)、山里面掙錢圩鎮(zhèn)享受的局面。
四、整村推進(jìn)工作
一是把扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)的有效載體，以做優(yōu)做大村莊規(guī)模為突破口，突出抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、村落連片、綜合示范區(qū)建設(shè)、公路沿線整治，著力改變農(nóng)村面貌。二是推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造。把農(nóng)村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見》、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的首要大事、開局工程和民生工程。近年來，我鎮(zhèn)共硬化村組公路5.4公里，投資103萬元;新建水圳2200米，投資19萬元，修建漫水橋一座，投資4萬元。
五、存在的主要問題
(一)基礎(chǔ)設(shè)施依然相對(duì)薄弱。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，我鎮(zhèn)地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害較多，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。近年來，雖然通過扶貧項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動(dòng)力戶，脫貧難度較大。
(二)扶貧資金投入仍顯不足。目前，我鎮(zhèn)扶貧資金主要是依靠扶貧辦項(xiàng)目資金和各縣直幫扶單位支持，貧困村籌資較為困難。
(三)返貧現(xiàn)象比較突出。目前我鎮(zhèn)仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，另外，每年都會(huì)出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧，由于整村推進(jìn)工作重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，難以顧及這部分貧困戶。
六、幾點(diǎn)建議
1、增加扶貧重點(diǎn)村個(gè)數(shù)。這些村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差，村容村貌亟待改善。為此，請(qǐng)求上級(jí)對(duì)實(shí)行差異化扶貧，幫助群眾盡快脫貧致富。逐年增加貧困村的數(shù)量，力爭(zhēng)6個(gè)行政村都能享受到扶貧重點(diǎn)村的扶持政策。
2、在扶貧政策上給予特殊扶持。加大資金支持貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，擴(kuò)大“貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)”范圍，提高移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)農(nóng)民因建房返貧現(xiàn)象。
3、增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。大力開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，充分利用雨露計(jì)劃和民生工程新型農(nóng)民培訓(xùn)，認(rèn)真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。確保達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標(biāo)和培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的目標(biāo)。
