10月29日，十八屆五中全會閉幕，會議決定普遍放開二孩政策。盡管“單獨二胎”已于開放，但獨生子女的政策使得一部分夭折子女的父母老無所依，男女比例失調也會使社會治安埋下隱患。搜狐新聞邀請人口專家易富賢先生，深入解讀這一政策對未來的中國產生影響。

一、“二孩”依然難生

搜狐新聞：請問易教授，對于“普遍放開二孩”的政策，您有著怎樣的感受？

易富賢：為時三十多年的獨生子女政策宣告結束！十八屆五中全會是“人口再生產”的歷史性轉折，其最大意義是“生命”、是人倫，是公平、正義，是人的基本權利、是個人的自由，是經濟和社會的活力。我覺得最大的調整是“人”，“人”的意義是全面的，這次政策調整的意義也是全面的。

搜狐新聞：我們了解到，單獨二孩政策實施一段時間來效果并不顯著，您認為這次全面放開的政策，實施效果會怎樣？

易富賢：從此前經驗看，我預計這次效果也不會太好。上次單獨二孩，國家衛計委預測每年多生會兩百多萬，累計多生1000萬人；但是實際時候第一年只多生三十多萬，累計也不到80萬人，期待收獲一個大西瓜，但是實際只收獲幾粒芝麻。這次我不知道國家衛計委預測如何，但是無疑會遠遠低于他們的預期。

搜狐新聞：您是從什么時候開始關注計劃生育的？

易富賢：1999年，我來到美國。美國全國生育率大概在2.0左右，一對夫婦生兩個孩子，但華人只有1.3個。我在2002年的婦產科做調查，發現不孕成為一個大問題，以前中國只有1%到3%的人不孕不育，但現在，8個家庭甚至6個家庭就有一個生不出小孩，所以我開始反思計劃生育。

搜狐新聞：請問您如何看待此次人口政策出現的改變？

易富賢：改革開放以來經濟有著很快增長，很大一部分原因是因為我們的勞動力充足，我們目前還有9億勞動力，這是計劃生育前生育率比較高。我們20歲到39歲的青壯年勞動力，到2002年之后就開始下降了。現在，我們20歲到69歲的準勞動力，也在2015年開始下降了。我們的經濟活力在下降，人口政策的調整到了必然的階段。

搜狐新聞：目前看來，我們國家大多數家庭都是“421”結構家庭，這種家庭結構是否合理？存在哪些問題？您認為什么樣的家庭結構更為合理。

易富賢：我記得2010年是7.6個總勞動力養活一位65歲以上的老人。全國有9億勞動力，只有4000萬老人享受社保。現在的年輕人，也想等自己退休之后享受一個幸福的晚年，我認為很難。

我們中國的人口結構是典型的不穩定結構：一個小孩，上面是父母，上面還要四個老人。人口結構不穩定的話，會導致社會結構、經濟結構都不穩定。正常社會，應該是主流家庭生3個孩子，部分家庭生一兩個孩子，才能保持人口結構的穩定。

二、“人口政策要讓所有人公平地得益，讓陽光普照大地”

搜狐新聞：“十八大”后，“單獨二胎”已經在多數省份實施，您如何評價一年多來的“單獨二孩”政策？

易富賢：這邁出了跨時代的一步。遲遲沒有動的人口政策動了起來，雖小心謹慎，但是意義重大。（官方）思維方式發生了很大的轉變。

搜狐新聞：這一次普遍放開二胎，會不會出現補償性生育高峰？

易富賢：有專家認為全面放開二胎政策不成熟，認為會出現一個比較大的生育高峰。他們認為每年會多出3000多萬，現在的話說要多700萬。根據我的調研，不可能，最多多處200多萬。即便停止計劃生育，我們的出生人口到達2000萬都很難的，生育率只能到達1.8%左右，所謂的補償高峰對社會造成的負面影響是不存在的。

搜狐新聞：您認為這一政策的落實，會使哪些群體受到最直接的獲益？為什么？

易富賢：上次單獨二孩受益者主要是城市居民。這次全面二胎是全國都收益，尤其是以前的農村人口（包括現在的新市民）。因此這次不叫“全面二孩”，而叫做“普遍二孩”。《尚書•泰誓下》：“樹德務滋，除惡務本”。生育權是基本權利，最普通的權利，人口政策要讓所有人公平地得益，讓陽光普照大地。

搜狐新聞：從決定全面放開二胎的政策，到具體落實，需要經歷哪些過程？可能會面臨哪些難點和阻力？

易富賢：估計國務院將很快提出議案，全國人大常委會將很快通過，黨中央、國務院將在11月底或12月初出臺完善意見，然后落實到地方。這次五中全會最快12月就可以實行新政。上次一些省拖拖拉拉，如海南、山東、河南等地，這次各省應該更加積極。地方政府和人大的效率也影響進度，比如上次湖南省衛計委想等其他省實行后再說，但是省人大代表有人反對，得到人大代表群起擁護，湖南也很快實行。

搜狐新聞：十八屆三中全會首次提出“讓市場起決定性的作用”，如何理解。

易富賢：十八屆三中全會提出一個非常有意思的觀點：市場起決定性作用。政府該放手放手，我覺得最該放手就是計劃生育，現在中國最大的計劃就是計劃生育。

三、“孩動力”是拉動內需的“航母”

搜狐新聞：“單獨二胎”政策實施以后，很多家庭“望而生畏”？目前適齡人口的生育意愿是怎樣的？

易富賢：計生部門預測，中國平均每個夫妻還能生1.87個孩子??如果放開二胎的話，生育率就能達到2.0以上啊。實際上，生育意愿與生育現實是兩回事情。

搜狐新聞：中國目前到了需要鼓勵生育的階段嗎？

易富賢：上海有200萬家庭，其中100萬家庭有生育意愿，但最終出生的孩子只有7000多人。日本2010年（每個家庭）愿意生2.3個孩子，但2010年日本的實際生育率是1.3幾。德國2000年老百姓的生育意愿是2.4個孩子，但實際生育率只有1.37。美國實際上養育成本是比較低的的，生育意愿是2.7個孩子，但現在實際生育率也只能到1.9.

我覺得中國早就到了老百姓不愿生孩子的狀態了。2000年我們就到1.2了，當時就應該普及生育了。

搜狐新聞：真正扭轉或者說鼓勵人們的生育意愿，政府能夠采取哪些積極措施？

易富賢：要難度非常大。臺灣、韓國已經花了九牛二虎之力了。生育率下降，就像一個雪球不斷往下滾。普及生育的話，相當于把一塊滾下來的大石頭，一步步往上抬。北京上海本來就可以生一個孩子，但上海的生育率是0.7。

搜狐新聞：雖然未來的“遠水”已經越來越清晰，但“近憂”未解，如今人口老齡化導致的養老問題、失獨家庭等問題，又如何解決呢？

易富賢：人口結構決定了中國經濟增速將不斷下降。但是還有一根救命稻草，就是出生人數。如果果斷停止計劃生育，所出現的出生高峰將是超級內需，所帶動的一個龐大產業鏈（從孕婦服飾、嬰兒用品、游戲軟件、多層次教育，到房地產、汽車等幾乎所有方面），遠遠比房地產和汽車要大。最重要的是，這種拉動作用是可持續的，將持續地推動今后幾十年的經濟增長，就像二戰后的嬰兒潮驅動了發達國家幾十年的經濟繁榮一樣。孩子長大成人后，又能緩解勞動力短缺和老年化。

四、聽取“娃”聲一片

搜狐新聞：很多發達國家也面臨生育意愿低的問題，可否有一些值得借鑒的經驗？

易富賢：美國很多設計，都是有利于小孩的。比如從學前班到高中，費用都是很低的。比如稅收方面的鼓勵。像公園，游泳池等公共設施，一個人和一家人去游泳，都是一樣的錢。如醫療保險，你可以買一個家庭保險，不管有幾個小孩，醫療保險都是一樣都能享受到。美國的房價也比較低。交通方面，比如芝加哥，從家里到上班的時間大概只有20分鐘。

搜狐新聞：為了搭配普遍二孩政策，我國還需要跟進哪些相關的配套政策或法規？

易富賢：現在黨紀已經刪除“計劃生育”了，下一步希望廢止計劃生育一票否決制。豁免以前的社會撫養費，改革一系列經濟政策，降低養育成本。

搜狐新聞：最后，請您談一談對這次普遍放開二胎政策的感受？

易富賢：僅僅只是普遍放開二胎，對人口的長遠影響不會太大。但是我相信這次調整只是第一步，后續政策會跟進，比如廢止計劃生育，出臺一系列鼓勵生育政策，降低養育成本。如果能夠將生育率提升、并穩定更替水平，那么將恢復中國經濟和社會持續發展活力，奠定今后幾十年、數百年國力復興的人口學基礎。