中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。主要議程是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。對此，民生證券發(fā)表研究報告認(rèn)為，2015年十八屆五中全會將為全面建設(shè)小康社會布局，而這個布局的主線就是“十三五”規(guī)劃。事實上，“十三五”規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容將是國企改革新政策及新方案【全文】之后最值得期待的中央文件。

經(jīng)濟(jì)增長 重中之重

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道，綱舉目張，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)正是中國宏觀政策的綱。短期來看，每年兩會上制定的年度增長目標(biāo)是宏觀政策的主要參考，而中長期來看，宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長目標(biāo)息息相關(guān)。今年是“十二五”的收官之年，10月五中全會將研究制定“十三五”規(guī)劃，確定新的五年增長目標(biāo)。

根據(jù)以往幾個五年規(guī)劃，增長目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍，比如近四個五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。而從客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產(chǎn)率等增長要素都有下行趨勢，“十三五”繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。

所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策，“十三五”規(guī)劃毫無疑問應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

但十八大以來，依靠過去的經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)測變得越來越危險，同樣，“十三五”的目標(biāo)也可能會打破過去的規(guī)律：也許6.5%是一個更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果，因此最終目標(biāo)很可能定在7%。7%為目標(biāo)并不意味著實際增速會大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。

第三，目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險，而這也需要寬松的流動性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會坐以待斃。

值得玩味的是，在“十三五”規(guī)劃這個特殊的時間窗口，中央高層在國慶節(jié)后派出各大要員，率調(diào)研組，分赴地方調(diào)研穩(wěn)增長等情況，以求科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，為下一步的重大決策提供依據(jù)。

在三季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)出爐前夕，10月8日至9日，主管商務(wù)的國務(wù)院副總理汪洋在浙江杭州調(diào)研外貿(mào)工作并主持召開部分省市外貿(mào)工作座談會;隨后10月9日到11日，商務(wù)部部長高虎城再率四個調(diào)研組來山東調(diào)研，了解當(dāng)前商務(wù)運(yùn)行情況、面臨形勢及存在問題。

對于當(dāng)前的外貿(mào)形勢，汪洋指出，受外需萎縮、內(nèi)需放緩、價格下跌等多重因素影響，今年外貿(mào)工作出現(xiàn)