【2017危險化學品安全綜合治理實施方案1】

為認真做好危險化學品安全綜合治理工作中涉及質監部門的有關工作，加強標準、計量、質量及特種設備安全監管，根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(晉政辦發〔2017〕19號)要求，結合全省質監工作實際，制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹標準、計量、質量及特種設備有關法律法規，在省安委會統一牽頭組織下，充分發揮質監職能，通過綜合治理，危險化學品產品生產企業和危險化學品相關特種設備的生產、使用和檢驗檢測單位主體責任得到有效落實，監管職責進一步明晰，安全風險和重大危險源進一步摸清并得到重點管控，應急救援能力得到大幅提高，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果得到鞏固，安全保障水平進一步提升，全省危險化學品較大以上事故得到有效遏制。

三、工作任務

(一)開展危險化學品產品和相關特種設備風險排查。

加強列入生產許可證目錄的危險化學品的風險排查，重點檢查企業生產關鍵工序、質量控制點和產品檢驗的規定及執行情況。對危險化學品的相關特種設備風險排查，重點檢查盛裝毒性為極度和高度危害介質、易燃易爆等高危介質的固定式壓力容器、移動式壓力容器和氣瓶。通過日常監督檢查、投訴舉報、檢驗信息、事故調查等渠道進行風險信息采集，確定重點危險源，強化風險研判與處置。(質量處、特設處負責)

(二)加強危險化學品相關特種設備安全隱患排查治理。圍繞各地安委會的部署，按照《山西省特種設備安全隱患排查治理工作指導意見》要求，對壓力容器、壓力管道等危險化學品相關特種設備進行全面隱患排查，建立隱患臺賬，發現重大安全隱患，要及時通報相關行業主管部門。全面落實“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”，推進特種設備使用單位安全生產標準化建設，有效防范遏制危險化學品相關特種設備事故發生。(特設處負責)

(三)督促企業落實安全主體責任。要依據當地安委會的部署和職責分工，督促危險化學品相關單位(包括危險化學品及其包裝物、容器產品的生產和檢驗檢測單位，危險化學品相關特種設備的生產、使用和檢驗檢測單位，以及移動式壓力容器和氣瓶的充裝單位)開展使用安全自查和隱患治理，貫徹實施各項安全管理制度，強化安全管理人員、操作人員的安全責任，采取簽訂安全責任承諾書、執法檢查、公示安全狀況等多種方式，落實企業安全主體責任。(質量處、特設處負責)

(四)加強監督檢查工作。各級質量技術監督部門要強化對危險化學品產品和危險化學品相關特種設備的監督檢查工作，研究制定長期和年度相結合的監督檢查計劃，不斷加強對其生產、使用單位的監督檢查，努力防止發生重特大事故和系統性安全風險。鼓勵利用政府購買服務等方式，充分發揮行業協會等社會力量開展對企業的監督抽查工作。發現重大隱患應當責令企業立即消除，對一時難以消除的重大隱患要上報當地政府協調解決。發現違法違規行為應當及時進行查處，并將查處結果公開。發現危險化學品產品缺陷等系統性風險要及時向當地安委會和上級監管部門報告并通報有關單位，督促相關單位針對同類產品采取措施消除風險。(特設處、質量處、監督處負責)

(五)鞏固油氣輸送管理安全隱患整治攻堅戰成果。持續開展油氣輸送管道質量安全攻堅戰，加大對油氣輸送管道安裝工程和管道使用企業的監督檢查力度，切實落實監督檢驗和定期檢驗制度，重點加強高風險區域壓力管道檢驗檢測，提高檢驗覆蓋率。依法管理壓力管道使用，尤其要抓好油氣管道新建項目注冊登記，納入監管范圍，確保不埋下安全隱患。推動開展管道完整性管理，督促相關企業查清底數，完善資料，加強維護管理，全面提升油氣輸送管道安全管理水平。(特設處負責)

(六)加強危險化學品相關特種設備設計、施工安全監管和應急能力建設。按照《特種設備安全法》的規定，加強對危險化學品相關的壓力容器、壓力管道設計、施工單位的資質管理。嚴格按照安全技術規范和相關標準進行設計，施工單位必須按照法律規定辦理施工告知手續，未經監督檢驗或檢驗不合格，不得投入使用。督促指導危險化學品相關特種設備生產使用單位制定應急預案，組建應急救援隊伍，加強應急物資儲備，開展應急救援演練，確保一旦有事故，能夠快速反應，科學處置。(特設處負責)

(七)嚴格生產許可準入。認真落實執行危險化學品相關產業政策，嚴格按照實施細則和技術規范要求做好危險化學品行政許可事項的申請受理工作，規范和優化行政許可審批流程，進一步加強對現場審查環節的監管，嚴把危險化學品生產許可準入關。(審批處、質量處、特設處負責)

(八)做好危險化學品實施細則、相關安全技術規范宣貫。加強對修訂發布的危險化學品產品生產許可證實施細則的宣貫工作;結合國家質檢總局移動式壓力容器綜合性安全技術大規范、油氣輸送壓力管道安全技術規范和相關標準的修訂，做好相應的宣傳貫徹工作。(審批處、質量處、特設處負責)

(九)加大危險化學品標準制修訂工作力度。根據省政府《關于進一步推進標準化工作改革發展的實施意見》精神，充分發揮山西省標準化工作領導小組的統籌協調作用，配合省安監局，積極推進我省危化品安全標準化技術委員會建設，建立一支包括行業主管部門、生產企業、科研機構、高等院校、行業協會在內的標準化專家隊伍。認真貫徹落實國家危化品安全標準體系建設規劃，建立以需求為導向的地方標準立項工作機制，廣泛征集地方標準修訂項目，加快危險化學品相關標準的立項、審查、編號、發布等工作。鼓勵企業和社會團體制定高于國家、行業、地方標準的危險化學品安全標準。(標準化處負責)

四、時間進度和工作安排

2017年5月開始至2019年11月結束，分三個階段進行。

(一)部署階段(2017年5月)。各市局要根據本方案和各地安委會的部署要求，制定具體實施方案，明確職責，細化措施，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

(二)整治階段(2017年6月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升;其中，危險化學品相關特種設備的風險排查工作應于2018年3月底前完成)。各市局要精心組織，認真實施，適時開展督導檢查，及時解決危險化學品安全治理過程中發現的問題，確保各項工作按期完成。

(三)總結階段(2019年10至11月)。各市局要認真總結經驗成果，形成總結報告報送省局。

五、工作要求

(一)切實提高思想認識。做好危險化學品治理工作，關系到人民生命財產的安全，關系到省委、省政府確定的穩中求進戰略的實施，關系到我省產業的順利發展。各級質監部門要把做好此項工作作為義不容辭的政治責任加以對待，以巨大的政治熱情抓好危險化學品治理工作。

(二)科學制定工作方案。各市局要按照工作任務內容和完成時限要求，結合本地實際制定具體實施方案，細化工作內容，落實工作責任，明確工作時限。在2017年5月27日前將具體實施方案報送省局特設處，同時報送1名工作人員負責日常工作的聯系和協調。

(三)全面強化組織領導。各市局要成立專門的治理工作領導小組，加強對此項工作的組織領導，密切協調配合，精心組織實施，確保取得實效，并按季度向省局對口處室報送工作進展情況。省局將適時對各地開展危險化學品安全治理工作的進展情況進行督查。

【2017危險化學品安全綜合治理實施方案2】

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于加強安全生產工作的一系列重要決策部署,鞏固近年來我市開展的危險化學品安全專項行動和專項整治成果,全面加強危險化學品安全綜合治理,有效防范遏制危險化學品重特大事故,確保人民群眾生命財產安全,根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕11號),結合我市實際情況,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于安全生產工作的決策部署,嚴格執行安全生產有關法律法規,牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,堅守安全紅線,堅持標本兼治,注重遠近結合,深化改革創新,健全體制機制,強化法治,明晰責任,嚴格監管,落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面加強危險化學品安全管理工作,促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

各行業涉及危險化學品的風險點、危險源進一步摸清并得到進一步管控,人口密集區危險化學品企業搬遷工程全面啟動實施,危險化學品信息共享機制初步建立,油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果得到鞏固。危險化學品安全監管體制進一步理順、機制進一步完善、法制進一步健全。危險化學品安全生產基礎進一步夯實,企業安全生產主體責任有效落實,應急救援能力大幅提高,安全保障水平進一步提升,危險化學品重特大事故得到有效遏制。

三、組織領導

危險化學品安全綜合治理工作由市安全生產委員會(以下簡稱市安委會)組織領導。市安委會視情召開危險化學品安全綜合治理專題會議,研究部署推動各項工作落實。市政府有關部門、直屬機構和中直駐粵有關單位(以下稱市各有關單位)按職責分工做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)負責組織開展好本行政區域內危險化學品安全綜合治理工作。

四、時間進度和工作安排

按照國家和省的統一要求,分三個階段進行。

(一)部署階段(2017年3月底之前)。各鎮街(園區)、市各有關單位要制定具體實施方案,明確職責,細化措施;要認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署,進行廣泛宣傳,營造良好氛圍。

(二)整治階段(2017年3月至2018年3月開展深入整治,并取得階段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各鎮街(園區)、市各有關單位要精心組織,認真實施,定期開展督導檢查,及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發現的問題,確保各項工作按期完成。

(三)總結階段(2019年11月)。各鎮街(園區)、市各有關單位要認真總結經驗成果,形成總結報告并報送市安委會辦公室,由市安委會辦公室匯總后報市安委會、省安委會辦公室。

五、治理內容、工作措施及分工

(一)全面摸排危險化學品風險點危險源

1.全面摸排風險點危險源。根據國家公布涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄,按照《東莞市人民政府辦公室關于全市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》(東府辦函〔2016〕492號)要求,認真組織摸排各行業領域危險化學品風險點危險源,重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區、港口、碼頭和城鎮燃氣的使用等各環節、各領域的風險點危險源,建立相應的危險化學品風險點危險源數據庫。(市各有關單位按職責分工負責,2017年6月底前完成)

2.重點排查重大危險源。認真組織開展危險化學品重大危險源排查,完善危險化學品重大危險源數據庫。(市各有關單位按職責分工負責,2017年6月底前完成)

(二)有效防范遏制危險化學品重特大事故

3.加強高危化學品管控。根據國家研究制定的高危化學品目錄,加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。(市安全監管局牽頭,市經信局、教育局、科技局、公安局、環保局、交通局、衛生計生局、東莞海事局、市郵政管理局等按職責分工負責,2018年3月底前完成)

根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進重要產品追溯體系建設實施方案的通知》(粵府辦〔2016〕60號),建設民用爆炸物品、易制爆危險化學品和劇毒化學品追溯體系信息系統。目前我市正在制定該項工作的實施方案,待我市方案出臺后按照我市方案實施執行。(市公安局、安全監管局牽頭負責,市經信局、交通局、商務局等按職責分工負責,2017年9月底前完成)

4.加強風險點危險源分級管控。按照“分區域、分級別、網格化”的原則,結合實際提出科學有效的管控措施,實施有針對性的差異化監管。督促有關企業組織辨識本企業的風險點危險源,建立風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”等制度,明確每一處風險點危險源管理的責任部門、責任人和管控狀態,落實各項風險管控措施。(市各有關單位按職責分工負責,持續推進)

5.加強危險化學品重大危險源管控。督促有關企業、單位落實安全生產主體責任,完善監測監控設備設施,對重大危險源實施重點管控。督促落實屬地監管責任,建立安全監管部門與各行業主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。(市各有關單位按職責分工負責,持續推進)

6.加強危險化學品生產儲存專區和危險貨物生產儲存港區及危險化學品罐區的風險管控。鞏固危險化學品生產儲存專區和危險貨物生產儲存港區安全風險評估成果,徹底消除安全隱患和落實建議措施。推動利用信息化、智能化手段在危險化學品生產儲存專區和危險貨物生產儲存港區建立安全、環保、應急救援一體化管理平臺,優化區內企業布局,有效控制和降低整體安全風險。加強危險化學品生產儲存專區和危險貨物生產儲存港區的應急處置基礎設施建設,提高事故應急處置能力。全面深入開展危險化學品罐區安全隱患排查整治。(市安全監管局、交通局分別按職責牽頭,市發改局、經信局、公安局、環保局、海洋漁業局、質監局、東莞海關、東莞出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責,2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

7.全面啟動實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程。進一步摸清全市城鎮人口密集區危險化學品生產企業底數,通過定量風險評估,確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單。制定城區企業關停并轉、退城入園的綜合性支持政策,尋求設立專項建設基金,并通過專項建設基金等給予支持,充分調動企業和各鎮街(園區)的積極性和主動性,加快推進城市人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。(市經信局牽頭,市發改局、財政局、國土局、環保局、規劃局、安全監管局等按職責分工負責,2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

8.加強危險化學品運輸安全管控。健全危險化學品運輸安全監管責任體系,嚴格按照國家有關法律、法規和強制性國家標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求,落實各部門、各企業和單位的責任,提高危險化學品(危險貨物)運輸企業準入門檻,督促危險化學品生產、儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度,嚴把裝卸關,加強日常監管。(市交通局牽頭,市經信局、公安局、質監局、安全監管局、東莞海事局、市郵政管理局等按職責分工負責,2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

9.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務,對排查出來的安全隱患徹底整改到位,杜絕新增隱患。明確各鎮街(園區)油氣輸送管道保護主管部門,構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業落實主體責任,開展管道完整性管理,強化油氣輸送管道巡護和管控,全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。(市發改局牽頭,市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組其他成員單位按職責分工負責,2017年6月底前完成)

(三)健全危險化學品安全監管體制機制

10.進一步健全和完善政府監管責任體系。研究完善危險化學品安全監管體制,加強對危險化學品安全的系統監管。依照國家和省有關規定,進一步厘清部門職責范圍,明確《危險化學品安全管理條例》中危險化學品安全監督管理綜合工作的具體內容,消除監管盲區。(市安全監管局、市編辦牽頭,市法制局等按職責分工負責,2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

11.建立更加有力的統籌協調機制。進一步完善現行的市危險化學品安全監管部門聯席會議制度,提升統籌協調能力。(市安全監管局牽頭,市各有關單位按職責分工負責,2018年3月底前完成)

12.強化行業主管部門危險化學品安全管理責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,嚴格落實行業主管部門的安全管理責任,負有安全生產監督管理職責的部門要依法履行安全監管責任。市安委會有關成員單位要依據法律法規和有關規定要求,研究制定本部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。(市各有關單位按職責分工負責,2018年3月底前完成)

(四)強化對危險化學品安全的依法治理

13.完善政策體系。加強危險化學品安全法制建設,按照國家和省要求進一步完善危險化學品安全監管政策和配套性措施。(市各有關單位按職責分工負責)

14.完善危險化學品安全標準管理體制。按照省相關部門制定的危險化學品安全標準化管理體制的要求,進一步明確各部門職責分工。(市各有關單位按職責分工負責)