深圳積分入戶政策將調(diào)整 持居住證入戶或?qū)崿F(xiàn)

已推出5年的深圳積分入戶政策，近期正醞釀著下一次調(diào)整。前不久，深圳市人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱“市人社局”)完成了本年度人才引進(jìn)政策修訂的意見(jiàn)征集，《深圳市人才引進(jìn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值表(征求意見(jiàn)稿)》正在擬訂中，計(jì)劃再次向用人單位、相關(guān)部門、專家學(xué)者廣泛征求意見(jiàn)。

本次修訂又讓年初時(shí)部分市民關(guān)于“深圳入戶門檻越調(diào)越高”的憂慮再次浮出水面。有的哥和個(gè)體戶向記者反映，深圳積分入戶的學(xué)歷“底線”越來(lái)越高，而獻(xiàn)血、義工服務(wù)等分值卻變低，對(duì)45歲以上人群的減分分值也有所提高，“這對(duì)我們明顯是不利的”。

對(duì)此，市人社局相關(guān)工作人員透露，目前正在推進(jìn)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案修改二稿征求意見(jiàn)稿)》中規(guī)定，“持證人符合市政府規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等入戶條件的，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民”。待條例實(shí)施，部分在深長(zhǎng)期居住、但達(dá)不到深圳人才引進(jìn)條件的人，可以借由此項(xiàng)政策入戶。

積分入戶范圍漸漸擴(kuò)大

深圳的入戶政策幾乎每年都有變化，“積分”的適用范圍也在漸漸擴(kuò)大：，深圳原有的招調(diào)工政策與積分入戶整合，外來(lái)工積分達(dá)到100分都可申請(qǐng)入戶;而去年，調(diào)干制度也與積分入戶制度整合，市外在職人才也走積分通道入戶。目前，除了普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生可直接入戶深圳之外，其他非戶籍人員拿到深圳戶口都要走積分渠道。

積分被視為“任何人通過(guò)努力，都有獲得戶口的一天”的政策。而早在招調(diào)工被并入積分入戶時(shí)，深圳市的勞務(wù)工人大代表黃玲玲便分析，分值表對(duì)學(xué)歷、房產(chǎn)、納稅等加分選項(xiàng)的側(cè)重，使底層勞務(wù)工依舊難以入戶。深圳人才引進(jìn)分值表更加重了她的擔(dān)憂。

今年的分值表取消了高中學(xué)歷積分，“初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格”加分附加了中專學(xué)歷要求，初級(jí)工、中級(jí)工加分均下降10分，符合減分條件的45周歲以上人員由原來(lái)的每年減2分調(diào)整為減5分，“夫妻分居另加40分”的規(guī)定被取消，參加獻(xiàn)血和志愿服務(wù)的加分也大大降低。

前不久，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，深圳積分入戶將新增“在深圳必須不間斷繳納4年以上社保”“有大專以上學(xué)歷不再增加高級(jí)職稱的分?jǐn)?shù)”“實(shí)施120分制”“降低入戶年齡”等新條文，進(jìn)一步提高門檻。29日，市人社局工作人員回復(fù)記者稱，網(wǎng)帖“不屬實(shí)”，的分值表修訂還在進(jìn)行。

“積分入戶公平公正，但從實(shí)際操作來(lái)講，這個(gè)‘蛋糕’，有的人可能根本吃不到。”勞工機(jī)構(gòu)“深圳青草工友成長(zhǎng)服務(wù)部”工作人員表示，深圳積分入戶的學(xué)歷要求“基本上把大部分一線工人都排除掉了”，年齡的扣分要求也把一些高齡工人擋在門外。該工作人員表示，盡管深圳大型制造企業(yè)都積極為工人提供技能和學(xué)歷的提升機(jī)會(huì)，并承擔(dān)部分考試和培訓(xùn)費(fèi)用，但占比近六成的中小企業(yè)都沒(méi)有這樣的條件。

根據(jù)深圳市人社局的粗略統(tǒng)計(jì)，通過(guò)積分得到深圳戶口的外來(lái)工群體中，近三成學(xué)歷在大專以下。去年積分入戶與市外調(diào)干整合，入戶總基數(shù)有所擴(kuò)大，大專以下學(xué)歷者占總?cè)藬?shù)逾25%，兩年平均數(shù)接近三成。一直關(guān)注勞務(wù)工權(quán)益的深圳大學(xué)法學(xué)院教授翟玉娟擔(dān)心，隨著政策的調(diào)整，達(dá)到積分入戶核準(zhǔn)分值的大專以下學(xué)歷者將會(huì)更少。積分標(biāo)準(zhǔn)可促使個(gè)人提升自己

廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所副所長(zhǎng)左曉斯指出，積分制原本是想讓在生產(chǎn)一線的有穩(wěn)定工作和住所的人穩(wěn)定下來(lái)，享受戶籍政策的福利，但現(xiàn)在是“本科生和研究生很容易入戶，而農(nóng)民工相對(duì)較難”，“這違背了初衷”。

“沒(méi)有一定水平的收入，沒(méi)有好一點(diǎn)的工作，即使落戶深圳，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮，一線工人還是沒(méi)法得到更好的生活。”“青草工友”工作人員說(shuō)，“很多勞務(wù)工還真的不愿意落戶”。而廣東華途律師事務(wù)所黃彪律師則表示，意愿和可能性是兩回事，入戶政策應(yīng)為有意愿的人提供可能性，否則是對(duì)一線工友應(yīng)有權(quán)利的“不保護(hù)”。

在綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策與政府績(jī)效評(píng)估研究中心主任王梅看來(lái)，深圳作為國(guó)內(nèi)戶籍和非戶籍人口倒掛最嚴(yán)重的城市，本就應(yīng)該淡化“戶籍”這個(gè)概念，推動(dòng)戶籍人口和非戶籍人口享受均等的基本公共服務(wù)。

深圳人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，到末，深圳常住人口將達(dá)到1100萬(wàn)，戶籍人口將達(dá)到400萬(wàn)。而截至末，戶籍人口僅有250多萬(wàn)。除了人口自然增長(zhǎng)，5年150萬(wàn)的增量，大部分來(lái)自非戶籍人口向戶籍人口的轉(zhuǎn)化。

王梅分析，積分標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性也是在促使個(gè)人不斷提高自己的能力和技術(shù)水平。上述規(guī)劃中也提到，到，深圳實(shí)際管理和服務(wù)人口中，大專及以上學(xué)歷人口總量占實(shí)際管理和服務(wù)人口比重將提至20%，戶籍人口中大專學(xué)歷以上人口比重爭(zhēng)取提到45%。

根據(jù)“青草工友”所接觸的個(gè)案，一方面，富士康為了留住一些工作了七八年并達(dá)到入戶條件的工友，甚至催著他們積分入戶，可“愿意拿深圳戶口的人沒(méi)幾個(gè)”;另一方面，也有一部分工友自愿參加深圳義工聯(lián)的活動(dòng)，或參加成人高考和職業(yè)技能考試。

近年來(lái)，深圳在義務(wù)教育、社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域推行戶籍與非戶籍的均等化服務(wù)，甚至引起一些戶籍居民對(duì)深戶“掉價(jià)”的疑慮，但即便如此，戶籍與非戶籍人口仍存在許多差異，例如教育——深戶學(xué)生更有機(jī)會(huì)就近入學(xué)。另外，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、保障房、安居房需要提供深圳戶口。

“未來(lái)如果城市基本公共服務(wù)均等化做得越來(lái)越好，有沒(méi)有本地戶口也許就不再是問(wèn)題了。”王梅說(shuō)。

持居住證一定年限或可入戶

市人社局相關(guān)工作人員坦言，深圳人才引進(jìn)政策修訂的依據(jù)是公開(kāi)征集到的意見(jiàn)，以及深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要和企業(yè)的用人需求，“讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更符合深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用人需求，引進(jìn)更多高技能和專業(yè)人才”。

據(jù)其透露，目前正在推進(jìn)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案修改二稿征求意見(jiàn)稿)》中規(guī)定，“持證人符合市政府規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等入戶條件的，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民”。