陜西省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見
為了認真貫徹落實中共陜西省委、陜西省人民政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》(陜發(2003)18號)精神，進一步加快縣域經濟發展，促進農村勞動力轉移和人口合理有序流動，推進城市化進程，現就進一步深化戶籍管理制度改革，放寬戶口遷移政策提出以下意見：
一、總體目標
按照十六屆三中全會提出的關于深化戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程的要求，通過改革戶籍管理制度，取消戶口遷移中計劃指標的限制，調整戶口遷移政策，促進人口合理有序流動，加快縣城經濟發展，推進我省城市化進程，促進我省城鄉統籌發展，適應我省經濟社會發展、城鎮化發展的戶籍管理政策。建立城鄉統一的，以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件的戶口管理政策，更好地發揮戶籍管理工作在促進經濟社會發展、保護公民合法權益和維護社會穩定方面的作用。
二、主要內容
(一)在全省逐步取消城鄉分割的農業戶口、非農業戶口性質及其他性質的戶口類別，按照經常居住地登記戶口的原則，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，即一元化管理，統稱“中華人民共和國居民戶口”。從2005年1月1日起，用五年時間，逐步實現戶口一元化管理。具體時間和步驟由各市根據實際情況制定。
(二)實行以具有合法固定住所為基本條件的戶口遷移政策。凡在經常居住地通過購買、贈予、繼承、自建等途徑獲得產權、且達到一定標準住房的公民，均可根據本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續。具體準入條件由各市根據實際情況制定。
(三)進一步放寬科技人才的戶口遷移條件。凡來我省工作的中級以上(包括中級)專門人才和中級以上(包括中級)職業資格的技能人才，準許本人及其直系親屬在實際居住地落戶。我省大中城市的科技人才自愿到小城鎮或農村工作的，可以不遷戶口。
(四)積極吸納大學畢業生來我省工作。對愿在我省就業的大專(全日制國民教育序列)以上(包括大專)畢業生，可以根據本人意愿，將戶口遷到工作地區，也可以遷回原籍。如暫未能落實工作單位，可根據本人意愿，在全省范圍內先落戶，后找工作。其人事關系由各市、縣、區人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶。待其工作單位落實后，可將戶口遷往工作單位或居住地派出所。
(五)放寬對直系親屬投靠入戶的限制。夫妻投靠不受婚齡、年齡限制，已在配偶所在地投靠居住的公民，可根據本人意愿辦理落戶手續;男性超過60周歲、女性超過55周歲，需要投靠子女的，可在擬投靠子女的戶籍所在地辦理落戶手續。
(六)新生嬰兒(包括超生、非婚生)隨父隨母自愿申報戶口。對非計劃內生育的嬰兒，公安機關為其辦理戶口登記后，應及時向計生部門通報情況。
(七)改革普通高等院校、普通中等院校學生戶口管理辦法。凡考取我省省級教育行政部門認可的普通高等學校(含招收研究生的科研機構)、普通中等專業學校的學生，入學時自愿辦理戶口遷移手續。
不愿辦理戶口遷移手續的學生在校期間由學校所在地公安派出所辦理暫住登記。學生畢業后，公安部門憑畢業生學歷證書、報到證和用人單位與畢業生簽訂的就業協議書等相關證件將戶口遷至經常居住地。
(八)認真解決無戶口人員的落戶問題。對持有過期戶口遷移證件的公民，符合現行遷移政策的，應準予落戶;不符合政策的，原遷出地戶口登記機關應予以恢復戶口。遺失戶口遷移證件的，證件簽發地戶口登記機關應按照原證件的內容予以補發，并注明補發情況。公民長期外出，農村婦女出嫁戶口被注銷的，原戶口登記機關應予以恢復戶口。其他無戶口人員，按照在經常居住地登記常住戶口的原則，應準予落戶。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各級政府要高度重視戶籍制度改革工作，領導和協調解決好工作中遇到的問題，各市、縣、區人民政府要提出當地改革戶籍管理制度的具體實施意見，報上一級人民政府備案。各級公安機關要充分發揮職能作用，具體負責戶籍管理制度改革日常工作，通過廣泛深入宣傳，保證改革工作順利進行。
(二)完善戶籍登記管理制度，嚴格戶口遷移手續。各地要結合戶籍管理改革工作，認真開展戶口清理整頓工作。各地公安機關要通過對無戶口、雙重戶口、應銷未銷戶口人員及戶口登記項目差錯的清理整頓，嚴密戶籍登記管理，嚴格戶口遷移程序，堅決糾正只落戶不履行手續的錯誤做法，堅決杜絕“人戶分離”和“雙重戶口”。
(三)加強檢查監督，落實各項便民利民措施。各級人民政府要站在立黨為公，執政為民和踐行 “三個代表”重要思想的高度，切實加強對戶籍管理制度改革工作的指導、檢查和監督，落實各項便民利民措施，繼續清理取消各種歧視性政策和不合理收費，嚴肅查處違反戶籍管理制度和侵害人民群眾利益的事件，確保我省戶籍制度改革順利進行。公安機關要擔負起戶籍管理主管部門的責任，認真執行戶籍制度改革的各項內容，為符合落戶條件群眾提供熱情周到的服務，切實解決群眾反映強烈的問題。政府相關部門要對進城落戶、進城務工人員在子女入托、就學、就業、購房等方面提供良好的服務，保障他們享受所在城市居民同等待遇，履行同等義務。
