為了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農村勞動力轉移和人口合理有序流動，推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革意見的通知》(陜政辦發(fā)〔2005〕6號)精神，現(xiàn)就進一步深化戶籍管理制度改革提出以下意見：

一、總體目標

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀和以人為本的理念，不斷深化戶籍管理制度改革，調整戶口遷移政策，取消戶口遷移中計劃指標的限制，促進人口合理有序流動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。通過戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件的戶口管理政策，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護公民合法權益和維護社會穩(wěn)定方面的作用。

二、主要內容

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市取消城鄉(xiāng)分割的農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口性質及其他性質的戶口類別，按照經(jīng)常居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“中華人民共和國居民戶口”。

(二)堅持以經(jīng)常居住地戶口為基本形式，有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)為基本落戶條件的原則。凡在經(jīng)常居住地通過購買、贈予、繼承、自建等途徑獲得房屋產權的公民，均可根據(jù)本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。

(三)進一步放寬科技人才的戶口遷移條件。凡來我市工作的中級以上(包括中級)專門人才和具有中級以上(包括中級)職業(yè)資格的技能人才，準許本人及其直系親屬在實際居住地落戶。市內科技人才自愿到小城鎮(zhèn)或農村工作的，可以不遷戶口。

(四)積極吸納大學畢業(yè)生來我市工作。對自愿來我市就業(yè)的大專(全日制國民教育序列)以上(包括大專)畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，可將戶口遷移到我市，也可以遷回原籍。如暫不能落實工作單位的，可根據(jù)本人意愿，在全市范圍內先落戶后找工作。其人事關系由市、區(qū)縣人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶。待其工作單位落實后，可將戶口遷往工作單位或居住地派出所。

(五)放寬對直系親屬投靠入戶的限制。夫妻投靠不受婚齡、年齡限制，對已在配偶所在地投靠居住的公民，可根據(jù)本人意愿辦理落戶手續(xù)。

(六)新生嬰兒(包括超生、非婚生)隨父隨母自愿申報戶口，對非計劃內生育的嬰兒，憑《出生醫(yī)學證明》辦理戶口登記后，同時，在《年度人口和計劃生育基本情況統(tǒng)計表》中進行登記，并定期向同級計生部門通報情況。

(七)凡市內生源考取我省省級教育行政部門認可的普通高等學校、普通中等專業(yè)學校的學生，入學時自愿辦理戶口遷移手續(xù)。不愿辦理戶口遷移手續(xù)的學生在校內期間由學生所在地公安派出所辦理暫住登記。學生畢業(yè)后，派出所憑畢業(yè)生學歷證書、報到證和用人單位與畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議書等相關證件將戶口遷至經(jīng)常居住地。

(八)妥善解決無戶口人員的落戶問題。對持有過期戶口遷移證件的公民，符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，應準予落戶;不符合政策的，由遷出地戶口登記機關予以恢復戶口。遺失戶口遷移證件的，證件簽發(fā)地戶口登記機關應按照原證件的內容予以補發(fā)，并注明補發(fā)情況。公民長期外出，農村婦女出嫁戶口被注銷的，原戶口登記機關應予以恢復戶口。其它無戶口人員，按照在經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，民警調查核實后，經(jīng)派出所長審核，報區(qū)縣戶口管理機關審批同意后，準予落戶。

三、配套政策

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度確立后，有關部門應對計劃生育、退役士兵安置、最低生活保障、撫恤優(yōu)待及土地承包等方面的政策進行相應銜接，使之與國家現(xiàn)行的有關政策相適應。

(一)計劃生育政策。凡在村民委員會登記戶口，依法經(jīng)營土地，以農業(yè)收入為主要生活來源的居民，適用農村居民的計劃生育政策;其他居民一律適用城鎮(zhèn)居民的計劃生育政策。城鎮(zhèn)居民到農村落戶的，不享受農村的計劃生育政策。

(二)退役士兵安置政策。凡入伍前戶口在村民委員會的居民，退出現(xiàn)役后，按農村退伍義務兵安置的有關規(guī)定辦理戶口手續(xù);其他義務兵和士官退出現(xiàn)役后，按《兵役法》、《退伍義務兵安置條例》、《士兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法》等有關規(guī)定辦理戶口手續(xù)。

(三)最低生活保障政策。凡在社區(qū)居委會登記戶口，本人或直系親屬未承包經(jīng)營農村土地的居民，其最低生活保障，按《城市居民最低生活保障條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

(四)撫恤優(yōu)待政策。凡戶口登記在社區(qū)居委會且本人或直系親屬未承包經(jīng)營農村土地的傷殘軍人、軍烈屬、老復員軍人，仍執(zhí)行當?shù)爻擎?zhèn)撫恤優(yōu)待補助標準;其他優(yōu)撫對象執(zhí)行當?shù)剞r村撫恤優(yōu)待補助標準。

(五)土地承包政策。戶口遷入城鎮(zhèn)的農村居民，尊重本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或依法進行土地承包經(jīng)營權轉讓。

(六)醫(yī)療保險政策。凡戶口在村民委員會登記的居民，享受新型農村合作醫(yī)療政策，城鎮(zhèn)居民到農村落戶居住的，不享受新型農村合作醫(yī)療政策。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，協(xié)調解決好工作中遇到的問題。各區(qū)縣政府要制定戶籍管理制度改革的具體實施意見，并報市公安局備案。各級公安機關要充分發(fā)揮職能作用，具體負責戶籍管理日常工作，確保新的戶籍管理制度順利推行。

(二)搞好工作銜接。戶籍管理制度改革，涉及到戶口登記、人口統(tǒng)計年報等一系列問題。各級公安機關要結合本地實際，充分預計戶口一元化管理可能遇到的問題和困難，有針對性地制定工作措施，按計劃分步驟組織實施，防止出現(xiàn)因戶口一元化管理造成戶口登記、人口統(tǒng)計年報與部、省統(tǒng)計方式不一致的問題。

(三)嚴格戶口遷移手續(xù)。深化戶籍制度改革，決不是放開落戶條件，更不是放棄戶籍管理。各級公安機關要吸取高考學生隨意落戶的教訓，完善戶籍管理登記制度，嚴格戶口遷移程序，嚴禁借戶籍制度改革之機買賣戶口，堅決杜絕“人戶分離”和“雙重戶口”。

(四)加強監(jiān)督檢查。各級公安機關要站在“立黨為公，執(zhí)法為民”和踐行“三個代表”重要思想的高度，切實加強對戶籍管理制度改革工作的指導、監(jiān)督和檢查，落實各項便民措施，取消各種歧視性政策和不合理收費。嚴肅查處違反戶籍管理制度和危害群眾利益的事件，確保我市戶籍管理制度改革順利進行。政府相關部門要對進城落戶、進城務工人員在子女入托、上學、就業(yè)、購房等方面提供良好的服務，保障他們享受所在城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務。

(五)本《意見》自2008年7月1日施行，由市公安局負責解釋，并制定出臺相關戶籍辦理政策。