根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》（桂政發(fā)〔2010〕80號）和《梧州市深化戶籍制度改革工作方案》（梧政辦發(fā)〔2011〕134號）的要求，進一步開展我市戶籍制度改革工作，特別是2013年11月以來，各級各部門共同努力、積極籌備，多次召開協(xié)調(diào)會，提出意見和建議，并達成了共識。目前，我市已具備推進戶籍制度改革的基本條件，結(jié)合實際，特制訂本方案。
各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，市直各事業(yè)、企業(yè)單位，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程，進一步推進戶籍制度改革的總體要求，有序?qū)崿F(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》（桂政發(fā)〔2015〕8號）等文件要求，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、 總體要求
根據(jù)國務(wù)院及廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制的戶籍制度改革要求，進一步調(diào)整我市戶口遷移政策，實施差別化戶籍管理制度，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍同城化工作。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)城市建成區(qū)人口達到100萬～120萬。
二、 基本原則
——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足本市實際，積極穩(wěn)妥推進，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，實施差別化落戶政策。
——堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
三、 進一步放寬進城落戶政策
在本市城區(qū)街道、建制鎮(zhèn)駐地具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇曳煞ㄒ?guī)。
1．戶籍登記改革工作。
責(zé)任單位：市公安局。
時間要求：7月30日前。
主要職責(zé)：一是調(diào)整我市人口信息管理系統(tǒng)中將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)”性質(zhì)的戶籍信息，統(tǒng)一改為“居民戶口”。二是按照自治區(qū)公安廳的要求，更改戶口簿信息，在公民原持有的戶口簿“戶別”欄上加蓋“家庭戶”或“集體戶”條形印章。三是標識辨別原戶口性質(zhì)的標記。在戶籍制度改革相關(guān)配套政策未制定出臺的過渡期管理階段，為了讓各個職能部門在執(zhí)法和服務(wù)工作能分辨原來居民的戶口性質(zhì)，標識辨別標記進行妥善管理，即在原農(nóng)業(yè)人口戶口簿個人信息頁上，“職業(yè)”欄打印內(nèi)容為 “糧農(nóng)”，在戶口簿第二頁蓋上“原戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)”的條形印章，并在上面加蓋公安戶籍公章。
2．制定相關(guān)配套機制。
責(zé)任單位：各成員單位。
時間要求：12月31日前。
主要職責(zé)：為推進戶籍制度改革，維護轉(zhuǎn)戶居民的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，各相關(guān)職能部門要結(jié)合我市實際，制定相關(guān)配套政策，保障農(nóng)村房屋、土地、教育、計生、衛(wèi)生、社保、民政等方面的合法權(quán)益。
（1）逐步完善住房保障機制。
①將經(jīng)濟適用房、公共租賃住房、廉租房的購買和租賃適度向進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民傾斜；逐步改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村居民、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。
②加大市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（2）逐步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、郵政通信、環(huán)境保護和文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，健全城市居住、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求，保障城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。
（3）逐步完善土地流轉(zhuǎn)機制。
農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方家庭部分成員遷入設(shè)區(qū)城市市區(qū)和全家或部分成員遷入縣（市）城區(qū)、小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)承包地。對從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的，保留其農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán)。對自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購房入戶的農(nóng)民，可由本人向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出書面申請并簽訂有關(guān)協(xié)議，給予一次性貨幣補償，具體辦法由地方政府和土地部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定。
（4）逐步完善教育保障機制。
準確把握城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，使之與城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與未來發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。完善各級各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。
（5）逐步完善醫(yī)療保險制度。
①進入城鎮(zhèn)落戶人員，與用人單位簽訂勞動合同的，可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，或在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，按照上年度繳納合作醫(yī)療費用后應(yīng)享受的期限仍在原地享受相應(yīng)待遇。
②加快制定醫(yī)療保險不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（6）逐步完善養(yǎng)老保險制度。
①進入城鎮(zhèn)落戶人員就業(yè)后可參加職工基本養(yǎng)老保險。與用人單位簽訂勞動合同的，用人單位與個人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。
②加快制定養(yǎng)老保險不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（7）逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障機制。
按照城市功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和運行保障機制，逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置，保障轉(zhuǎn)戶居民及子女和低收入群體在城鎮(zhèn)居住地享有國家規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（8）逐步完善就業(yè)保障機制。
①加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實培訓(xùn)補貼、職業(yè)鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼以及小額貸款等政策，拓寬就業(yè)渠道。
②對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
③鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
（9）逐步完善社會救助機制。
進入城鎮(zhèn)落戶人員符合當(dāng)?shù)氐捅＞戎鷹l件的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍。對因病造成生活困難的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。加強城市社會救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
（10）逐步完善人口和計劃生育相關(guān)政策。
嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及地方性法規(guī)、規(guī)章，切實穩(wěn)定低生育水平，引導(dǎo)人口有序流動，促進人口合理分布，逐漸形成統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展的人口政策體系。
（四）過渡管理期內(nèi)執(zhí)行的政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理登記制度后，居民在最低生活保障、養(yǎng)老保險、優(yōu)撫工作、退伍安置、醫(yī)療衛(wèi)生、保險、城鎮(zhèn)就業(yè)、征地拆遷補償、計劃生育及子女就學(xué)、招工等方面的問題，各有關(guān)部門在對應(yīng)的配套政策和改革措施未出臺前，仍按現(xiàn)行的政策規(guī)定辦理。
