為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕60號）精神，根據(jù)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）〉的通知》（遼委發(fā)〔2015〕13號）、《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（遼政發(fā)〔2015〕18號）和《遼寧省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕49號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院、省政府決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞推動我市非戶籍人口在城市落戶為目標(biāo)，抓住阜新新一輪轉(zhuǎn)型升級發(fā)展重要機遇，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌設(shè)計，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予各地更多操作空間，鼓勵各地創(chuàng)造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。
市負(fù)總責(zé)，各縣區(qū)具體實施。按照市政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排，強化對各縣區(qū)進行指導(dǎo)和監(jiān)督考核；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)具體組織實施工作。
（三）主要目標(biāo)。
“十三五”期間，加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，進一步完善就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等配套政策體系。按照《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（遼政發(fā)〔2016〕20號）要求，力爭到2020年與全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率同步完成提高到65%的目標(biāo)。
二、進一步拓寬落戶通道
（四）全面放開放寬重點群體落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，切實做到能放全放、應(yīng)落盡落。全面實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
（五）調(diào)整完善我市落戶政策。全市不得在購房落戶中設(shè)置房屋面積和房款金額的限制，取消投資落戶需提供1年以上納稅憑證或政府減免稅相關(guān)證明的限制。（市公安局牽頭）
三、制定實施配套政策
（六）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)。市級財政建立市對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城區(qū)規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶數(shù)量較多地區(qū)傾斜。（市財政局牽頭）
（七）建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。加快實施市級預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶數(shù)量較多城區(qū)傾斜的政策。依據(jù)國家新修訂的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等相關(guān)資金管理辦法，結(jié)合我市實際，研究調(diào)整市對下資金分配辦法，將吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口情況作為一項分配因素，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭）
（八）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照城區(qū)和建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實行差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，科學(xué)測算、合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。優(yōu)先保障落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，對舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，深入挖掘存量建設(shè)用地再開發(fā)潛力，進一步盤活城鎮(zhèn)低效用地，提高節(jié)約集約用地水平。（市國土資源局牽頭）
（九）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。根據(jù)工作職責(zé)貫徹落實債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面工作安排。（市發(fā)展改革委、中國人民銀行阜新市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）結(jié)合財力狀況、債務(wù)風(fēng)險、投資需求等因素，規(guī)范履行法定程序，通過發(fā)行地方政府債券的方式在限額內(nèi)舉借新債，統(tǒng)籌安排新增債券資金優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造、普通公路建設(shè)等公益性項目支出，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市財政局牽頭）積極配合做好PPP物有所值評價、財政承受能力論證等工作，推進城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。（市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，全面推進農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定工作，落實集體收益分配權(quán)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，支持和引導(dǎo)進城農(nóng)民將土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，堅決杜絕以強行轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的先決條件。同時，健全農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè)，推進依法解決承包糾紛。（市農(nóng)委牽頭，市國土資源局等配合）
（十一）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。完善公共租賃住房分配管理辦法，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程，在保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的同時，將新就業(yè)大學(xué)生、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化分配方案。進一步擴大住房公積金繳存范圍，研究制定將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、個體工商戶和自由職業(yè)者納入住房公積金制度的政策，落實放寬住房公積金貸款和提取條件等政策，接入全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房公積金管理中心牽頭）
（十二）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度體系，在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，已實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險；其他進城落戶農(nóng)民可按規(guī)定在落戶地參加居民醫(yī)保，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。進一步完善進城落戶農(nóng)民醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及經(jīng)辦服務(wù)和相關(guān)數(shù)據(jù)交接工作，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，確保管理服務(wù)順暢銜接，避免重復(fù)參保和待遇重復(fù)享受問題，促進基本醫(yī)療保障公平可及、應(yīng)保盡保。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生計生委等部門配合）
（十三）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險且處于繳費期的進城落戶農(nóng)民，根據(jù)本人申請，可將其養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶全部存儲額從參保地一次性轉(zhuǎn)入到落戶地，并繼續(xù)在落戶地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；如符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的，可按有關(guān)規(guī)定參保；進城落戶前已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，由原戶籍地負(fù)責(zé)其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費和待遇發(fā)放。已進城落戶的農(nóng)民，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民申辦最低生活保障的有關(guān)政策辦理，保障其與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭）
（十四）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》和《遼寧省實有人口服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，逐步建立健全以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化入學(xué)流程和證明要求，方便隨遷子女入學(xué)。凡持有我市居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，在就學(xué)所在地參加中考、高考，按《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進城務(wù)工人員隨遷子女在遼寧省參加中考和高考實施方案（試行）的通知》（遼政辦發(fā)[2012]68號）執(zhí)行。充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局配合）
（十五）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。各縣區(qū)政府可根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市公安局牽頭）
四、強化監(jiān)測檢查
（十六）健全落戶統(tǒng)計體系。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的常住人口調(diào)查制度，完善市級人口城鎮(zhèn)化率推算方法，及時準(zhǔn)確反映市級人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的變動情況，并列入市級統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市公安局配合）
（十七）強化專項檢查。市直相關(guān)部門要對各縣區(qū)非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關(guān)情況。2018年組織開展對我市非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結(jié)評估。（市公安局、市發(fā)展改革委牽頭）
（十八）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入市級重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）
各縣區(qū)、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大力度，切實抓好本方案實施工作，確保我市非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。
