為認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（晉政辦發〔2017〕28號）精神，根據《山西省新型城鎮化規劃（2015-2020年）》和《山西省人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》（晉政發〔2016〕26號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以人的城鎮化，以理念創新為先導，以體制機制改革為動力，以推動非戶籍人口在城市落戶為目標，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經濟持續健康發展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩定奠定堅實基礎。?

（二）基本原則。

統籌設計，協同推進。統籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創新，優化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

存量優先，帶動增量。優先解決進城時間長、就業能力強、能夠適應城市產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍人口落戶，形成示范效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。

因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予各地更多操作空間，鼓勵各地創造典型經驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。

上下聯動，協同推進。市級層面加強與省直部門的對接溝通，強化部門間政策制定實施銜接，推動發改、財政、戶籍、土地、住房、醫療、養老、教育等相關政策措施形成合力。同時，強化監督指導，確保各項工作措施落地生根。

（三）主要目標。

“十三五”期間，城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮化率年均提高1.2個百分點以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮化率提高到44%，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

二、進一步拓寬落戶通道

（四）認真貫徹落實我市戶籍制度改革措施。全面放開建制鎮和城市落戶限制。鼓勵城區結合實際進一步放寬落戶條件。一是以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。二是各類院校畢業生及留學歸國人員，在我市城鎮區域內有合法穩定住所（含租賃）的，可以在居住地申請登記常住戶口。（市公安局牽頭）

（五）實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策。〖HTF〗高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創）業地。（市公安局牽頭）

三、制定實施配套政策?

（六）建立財政轉移支付與非戶籍人口掛鉤機制。市財政根據各縣區增加對吸納農業轉移人口的數量，適當增加一般性轉移支付資金，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵農業轉移人口就近城鎮化。（市財政局牽頭）

（七）建立農業轉移人口市民化獎勵機制。根據中央農業轉移人口市民化獎勵政策，結合我市實際，市級財政安排資金建立農業轉移人口市民化獎勵機制。獎勵資金根據農業轉移人口實際進城落戶、提供基本公共服務情況并適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素進行測算分配，對吸納農業轉移人口較多且基本公共服務保障較好的縣（區）及中小城鎮給予獎勵。各縣區要將獎勵資金統籌用于提供基本公共服務。（市財政局牽頭）

（八）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地需求。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制。（市國土資源局牽頭）

（九）完善城市基礎設施項目融資制度。市財政根據上級財政分配我市的新型城鎮化資金額度，向吸納農業轉移人口較多的縣（區）和相關配套設施建設項目傾斜。（市財政局牽頭）

大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。（市財政局、市發改委按職責分工負責）

（十）建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。扎實做好農村土地確權登記頒證工作，建立覆蓋全市的農村土地承包管理信息系統。健全完善農村土地承包經營權服務體系和糾紛調解仲裁體系，確保土地經營權規范有序流轉。加快推進以縣域為主的農村產權流轉交易市場建設，健全運行機制，提高服務水平。積極穩妥推進農村集體產權制度改革，積極開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業產業化經營等試點。（市農委牽頭）

結合農村宅基地制度改革，加快推進宅基地、集體建設用地使用確權工作，完善宅基地用益物權的權能及實現形式，進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變。允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經營權規范有序流轉。（市國土資源局牽頭）

（十一）將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。擴大公共租賃住房保障范圍，適當放寬戶籍、住房、財產和收入等準入條件，將有穩定職業、穩定收入的外來務工人員和新就業大專院校畢業生等納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。打通庫存商品住房轉為公共租賃住房渠道，采取政府購買或長期租賃等方式籌集公共租賃住房房源，面向符合條件的進城落戶農民配租。鼓勵農業轉移人口進城購房。農業轉移人口在當地購買商品住房的，各縣區可根據實際情況在一定期限內實施購房補貼。加快發展縣城水、電、氣、暖等配套基礎設施和教育、醫療等公共服務設施，吸引農民進城居住。（市住建局牽頭）

（十二）落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策。進城落戶農民在城鎮單位就業并有穩定勞動關系的，按規定隨所在單位參加職工基本醫療保險；以非全日制、臨時性工作等靈活形式就業的，可以靈活就業人員身份按規定參加就業地職工基本醫療保險，也可選擇參加城鄉居民基本醫療保險。其他進城落戶農民可按規定在落戶地參加城鄉居民基本醫療保險，執行當地統一政策。完善并落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關系轉移中的有關權益，加強醫保關系轉移接續管理服務，確保基本醫保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。（市人社局牽頭）

（十三）落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實基本養老保險關系轉移接續政策，推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。（市人社局牽頭）

健全完善最低生活保障制度，將符合條件的進城落戶農民按規定程序納入戶籍所在地最低生活保障范圍，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。（市民政局牽頭）

（十四）保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。進一步完善義務教育招生入學政策，堅持以流入地為主、以公辦學校為主、與當地學生平等對待和免試就近原則，簡化優化入學手續，滿足進城落戶農民子女入學的基本需要，確保在學校日常管理和教育教學活動中對進城落戶農民子女與本地戶籍學生一視同仁，不得向進城落戶農民子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。落實中小學生學籍管理辦法，按照“一人一籍、籍隨人走”原則，使用全國中小學生學籍信息管理系統，做好進城落戶農民子女的學籍轉接和管理工作，為進城落戶農民子女轉學升學等提供便捷服務。（市教育局牽頭）

（十五）推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。認真貫徹落實國務院《居住證暫行條例》《山西省流動人口服務管理辦法》，切實保障居住證持有人享有國家及我市規定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵各縣區根據本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務差距。（市政府法制辦公室、市公安局牽頭）

四、強化監測檢查

（十六）健全落戶統計體制。根據國家統計局安排，按照全國統一標準，建立健全常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標，準確快捷反映各地兩個指標變動狀況，并列入全市各地統計公報。（市統計局牽頭，市公安局參與）

（十七）強化專項檢查。對各地非戶籍人口特別是進城農民落戶進展情況進行跟蹤監測和監督檢查，及時向社會公布有關情況。2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結評估。（市公安局、市發改委牽頭）

（十八）強化政策效果。對晉政發〔2015〕2號和晉政發〔2016〕26號等省政府相關配套政策落實任務，有關部門要加快工作進度，確保按期完成。采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態調整完善政策，強化政策實施效果。（市直各有關部門按職責分工負責）

（十九）強化審計監督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關部門領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。（市審計局牽頭）

各地、各部門要高度重視新型城鎮化建設各項工作，統一思想，提高認識，加大力度，抓好落實，確保如期完成非戶籍人口在城市落戶目標任務。