甘肅省公安廳關(guān)于認真貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》的通知
各市、州公安局，甘肅礦區(qū)、東風場區(qū)公安局：
為貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步調(diào)整戶口遷移政策，建立新型戶籍制度，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、準確把握《意見》的政策要求
貫徹實施《意見》，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，準確把握政策要求。重點把握好以下幾個方面：
（一）關(guān)于在2020年努力實現(xiàn)240萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的發(fā)展目標。努力實現(xiàn)240萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，是全省的總體預計目標。各市、州應根據(jù)省上的總體要求和政策安排，深入開展調(diào)查研究，認真組織評估測算，從本地實際出發(fā)，科學合理的提出本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的發(fā)展目標，但不得層層分解，也不得作為地方考核內(nèi)容。
（二）關(guān)于合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照等，各地可以根據(jù)實際情況具體合理確定。合法穩(wěn)定住所（合租賃），是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實際居住具有合法所有權(quán)的房屋或在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。對城區(qū)人口在50萬以下的小城鎮(zhèn)可以結(jié)合實際，對租賃房屋的范圍、條件等作出較寬松的規(guī)定。
（三）關(guān)于城區(qū)人口的統(tǒng)計口徑。城區(qū)人口是指城區(qū)常住人口。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，市（區(qū)）政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。各地公安機關(guān)要會同發(fā)展改革、統(tǒng)計等有關(guān)部門，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查。
（四）關(guān)于城市規(guī)模劃分標準。按照《國務院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號），城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市。我省除蘭州、天水城區(qū)人口達到大城市和中等城市人口標準外，其他市州政府駐地及縣級政府所在地城鎮(zhèn)人口都在50萬以下，屬于小城市或小城鎮(zhèn)標準。
二、進一步調(diào)整戶口遷移政策，簡化落戶手續(xù)
（一）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以向當?shù)毓才沙鏊岢錾暾�，憑本人房產(chǎn)證或房屋租賃證明，居民身份證等合法有效的證明，經(jīng)審核后辦理遷移落戶手續(xù)。
（二）有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（舍租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以向當?shù)毓才沙鏊岢錾暾�，憑本人合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），居民身份證等合法有效的證明，同時提供參加城鎮(zhèn)社會保險2年以內(nèi)的有效證明，經(jīng)縣級公安機關(guān)審核同意后，辦理遷移落戶手續(xù)。
（三）合理確定蘭州市落戶條件。蘭州市城關(guān)、七里河、西固、安寧四城區(qū)常住人口接近200萬人，已達到大城市標準，可由蘭州市政府根據(jù)城市規(guī)劃和城市綜合承載能力，適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出規(guī)定。蘭州市城關(guān)區(qū)人口密度過大，城市綜合承載力超負荷，對城關(guān)區(qū)落戶實行嚴格控制，七里河、西固、安寧區(qū)落戶政策適度放寬，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以向當?shù)毓才沙鏊岢錾暾�，憑本人合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），居民身份證等合法有效的證明，同時提供參加城鎮(zhèn)社會保險2年以內(nèi)的有效證明，經(jīng)縣級公安機關(guān)審批同意后，辦理遷移落戶手續(xù)。蘭州新區(qū)、紅古區(qū)、永登縣、榆中縣、皋蘭縣按小城鎮(zhèn)落戶條件，由公安派出所辦理遷移落戶手續(xù)。
（四）放寬大中專畢業(yè)生在中小城鎮(zhèn)落戶條件。省內(nèi)生源應屆大中專畢業(yè)生、省外生源應屆本科以上畢業(yè)生在我省就業(yè)的，可在中小城鎮(zhèn)實行先落戶后就業(yè)政策。本人憑畢業(yè)證、戶口遷移證、居民身份證等合法有效證明，向當?shù)毓才沙鏊岢錾暾�，在本人固定住所、直系親屬住所或單位集體戶、人才交流中心集體戶、轄區(qū)派出所集體戶口落戶。
（五）放寬引進人才落戶條件。經(jīng)組織、人事部門批準的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位調(diào)入本省城鎮(zhèn)的工作人員，憑調(diào)動手續(xù)和任命文件，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，向當?shù)毓才沙鏊岢錾暾垼瑧{組織、人事部門的調(diào)動手續(xù)和本人及隨遷人員的居民身份證等合法有效的證明，經(jīng)縣級公安機關(guān)審核同意后，辦理遷移落戶手續(xù)。
國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位（包括民營企業(yè)）引進的各類人才（蘭州市要求大專文憑或中級職稱以上，其他市州要求中專文憑或初級職稱以上），本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可向當?shù)毓才沙鏊岢錾暾�，憑勞動合同、聘任協(xié)議、任命文件，居民身份證，購（租）房屋證等有效證明，經(jīng)縣級公安機關(guān)審核同意后，辦理遷移落戶手續(xù)。
（六）放寬退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的落戶條件。對退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官，復員、退役后自愿申請戶口遷往城鎮(zhèn)的，憑退役軍人安置部門開具的落戶介紹信辦理落戶手續(xù)。
三、創(chuàng)新戶籍管理制度，強化人口管理
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。省廳決定，從2015年9月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，對“戶別”一欄只填寫“家庭戶”或“集體戶”，不再填寫“非農(nóng)業(yè)家庭戶”或“農(nóng)業(yè)家庭戶”；對現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，但對群眾主動申請的要予以更換。為落實建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的人口統(tǒng)計制度的要求，公安機關(guān)將自2015年度起，啟用新的公安機關(guān)人日統(tǒng)計報表。
（二）健全人口信息管理制度。要推進戶籍管理信息化建設，加快人口管理信息系統(tǒng)升級改造，加快推進人像比對系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)辦理戶口業(yè)務網(wǎng)上實時監(jiān)管和跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)應用，抓緊建設完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為人口服務和管理提供支撐。
（三）建立居住證制度。全面實施流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。具體辦法另行規(guī)定。要建立健全實際居住人口登記制度，依法加強和完善暫住登記工作，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，為城市編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供支持。
四、積極推進《意見》的貫徹落實
戶籍制度改革涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地公安機關(guān)要按照《意見》的新精神、新要求，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進戶籍制度改革，確保各項改革措施落地生根、取得實效。
（一）切實加強組織領(lǐng)導。各地公安機關(guān)要將推進戶籍制度改革作為全面深化公安改革、保障和改善民生的一項重大舉措緊緊抓在手上，主要領(lǐng)導要親自研究部署，抽調(diào)精干力量，建立健全強有力的工作機構(gòu)，定期聽取工作進展情況匯報，積極協(xié)調(diào)解決重大問題；分管領(lǐng)導要盡職盡責，扎實抓好各項工作措施的落實。要積極爭取覺委、政府的重視支持，充分發(fā)揮牽頭組織作用，會同發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政、統(tǒng)計等有關(guān)部門盡快成立工作小組、組建工作專班，切實做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進戶籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革。
（二）全面清理現(xiàn)行戶籍政策及相關(guān)領(lǐng)域配套政策。各地公安機關(guān)要迅速向黨委政府匯報，在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極會同有關(guān)部門進行全面梳理，積極推進戶籍制度改革。對與《意見》精神不一致的，要立即清理、停止執(zhí)行；對《意見》明確的改革路徑，要加強研究、搞好銜接、步步推進；對《意見》具體明確的政策要求，要抓緊貫徹、對照調(diào)整、及時完善。
（三）抓緊提出具體實施意見。要積極會同發(fā)展改革、人力資源社會保障、統(tǒng)計等有關(guān)部門開展調(diào)查研究，全面掌握木地區(qū)人口總量、分布、結(jié)構(gòu)情況，認真分析評估本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，找準戶籍制度改革中需要解決的重點難點問題，廣泛征求各方面意見建議，開展政策效果評估和數(shù)據(jù)測算，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，抓緊提出本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，經(jīng)廣泛征求意見后，報請市州黨委、政府審批，并報省公安廳備案。
（四）認真開展跟蹤評估和督促檢查。省廳將會同發(fā)展改革、人力資源社會保障等部門加強對各地戶籍制度改革工作的跟蹤評估和督查指導，及時了解進展情況，掌握工作進度，適時通報情況。對改草中遇到的重大問題，各地要及時向黨委、政府請示報告，對與中央和省上政策要求不一致的，要及時糾正。各地要在深入領(lǐng)會《意見》精神的基礎上，結(jié)合實際、積極探索，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，做到以點帶面、整體推進。要及時總結(jié)好經(jīng)驗，推廣好做法，不斷完善機制、鞏固成果。
（五）扎實推進戶籍管理專業(yè)化建設工作。各地要積極爭取黨委、政府支持，結(jié)合全面深化公安改革工作，著力建立健全各級公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)，調(diào)整充實人員，強化教育培訓，嚴格管理制度，加強政策研究，不斷提高戶籍管理專業(yè)化水平，著力打造一支高素質(zhì)的戶籍管理專業(yè)化隊伍，更好地適應當前戶籍制度改革和人口服務管理工作的需要。
接此通知后，請各地立即報告黨委、政府，并抓好貫徹落實。工作進展情況及遇到的問題，請及時報省廳。
甘肅省公安廳
