各區人民政府、開發區管委會，各街道辦事處，市政府各部門：
加快戶籍制度改革，是推進我市新型城鎮化建設的重要舉措，是創新社會管理、提升服務效能的重要途徑，現根據上級相關精神，結合鄂州實際，就我市戶籍制度改革推進工作提出如下意見。
一、指導思想和發展目標
按照黨的十八大、十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署和國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）、《省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（鄂政發〔2015〕57號）的要求，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，以農業轉移人口市民化為方向，以基本公共服務常住人口全覆蓋為保障，統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，及時解決符合條件的農業轉移人口落戶城鎮問題，到2020年逐步建立以公民經常居住地登記常住戶口為基本形式，以穩定住所、穩定職業為戶口遷移基本條件，與新型城鎮化發展和“兩型”社會綜合配套改革示范區建設相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，全市常住人口城鎮化率達到70%，努力實現15萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
二、戶籍制度改革的基本原則
（一）統籌規劃。將戶籍制度改革納入鄂州經濟和社會發展總體規劃，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，推進教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務全覆蓋。
（二）積極推進。要大力推進城鎮化進程，提高城鎮化水平，基本放開城鎮落戶條件，積極引導農村人口自愿向中心城區、集鎮轉移落戶。
（三）尊重意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。
（四）促進發展。通過深化戶籍制度改革，激活城鄉各類要素，促進社會管理創新、城鄉結構調整、新型城鎮化進程和經濟社會又好又快發展。
三、落實積極的戶口遷移和登記政策
在原有進城落戶政策的基礎上，按照新型城鎮化的要求和“全域鄂州、統籌發展”的思路，基本放寬城鎮落戶條件。
1、戶籍在本市農村的居民，現在我市城鎮具有合法穩定住所（含租賃）或者合法穩定就業的人員，允許將其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女（生活不能自理的子女不受限制）、父母（含養、繼父或母）戶籍在當地登記常住戶口。
2、戶籍在市外的居民，現在我市城鎮合法穩定就業并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險一年以上的人員，允許將其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女（生活不能自理的子女不受限制）、父母（含養、繼父或母）戶籍在當地登記常住戶口。
3、大中專院校和技工院校以上畢業生可在我市城鎮先落戶后就業。
4、離婚后生活無著落的人員可投靠城鎮父（母）落戶。
5、戶籍在本市農村的孤兒、孤寡老人，可投靠城鎮具有合法穩定住所的親屬落戶。
四、推進服務均等，創新人口管理
（一）加大財力保障力度，推進基本公共服務均等化。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務的財力。推進農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女在教育、職業技能培訓、醫療衛生、養老保險、醫療保險以及社會救助、住房保障等基本公共服務的均等化。
（二）科學界定主城區、新區、集鎮、新社區范圍。按照新型城鎮化發展和城鎮規劃要求，科學界定主城區和葛店經濟開發區、紅蓮湖新區、三江港新區、鄂州經濟開發區、花湖經濟開發區、鄂城新區、梧桐湖新區等七個新區以及其它集鎮、農村新社區區域，以實際居住地登記居民戶口，實現區域內戶籍統一登記管理。
（三）創新人口管理，提升服務效能。完善規范城鄉統一的戶口登記制度，建立與城鄉統一戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建設和完善人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
（四）全面實行居住證制度。貫徹落實《湖北省流動人口服務和管理條例》，取消暫住登記，實行居住證制度。流動人口首次申領居住證免收工本費。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務機制。依法保障居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、公共教育、醫療衛生、社會保障、住房保障等權利。積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
（五）完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。探索建立農村宅基地依法自愿有償退出的有效機制以及農村土地承包經營權出租、轉包、轉讓、互換、入股的實現路徑。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
五、切實加強對戶籍制度改革的領導
戶籍制度改革涉及面廣，關系人民群眾的切身利益，關系改革發展穩定大局。各級各有關部門要站在全面建成小康社會、和諧社會的高度，充分認識深化戶籍制度改革工作的重要性、復雜性、長期性。精心組織，強化措施，確保戶籍制度改革工作積極穩妥推進。
（一）加強組織領導，形成工作合力。市政府成立市政府領導任組長，市發改、公安、民政、財政、住房城鄉規劃建設、人力資源社會保障、教育、衛計、農業、國土資源等相關部門負責同志為成員的戶籍制度改革工作領導小組，具體指導該項工作的開展實施。各區、開發區、新區、街道辦事處也要成立相應領導小組，協調解決戶籍制度改革工作中遇到的問題，抓好配套措施的調整和落實。
（二）明確責任分工，積極穩妥推進。各區、開發區、新區、街道辦事處作為戶籍制度改革的責任主體，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，切實做好具體的戶籍遷移登記等相關工作。各部門要抓緊制定與戶籍制度改革相配套的行政管理措施，確保改革取得實效。市改革辦和發改部門負責戶籍制度改革的宏觀指導，研究分析人口變動情況，出臺相關政策引導居民有序流入城鎮；公安部門負責制定戶籍登記準入實施細則，做好戶口遷移、登記的具體組織實施工作；民政部門負責做好城鄉區域界定、區劃管理，落實社區管理、“城中村”改社區后區劃調整、社會救助和福利服務；財政部門負責籌措資金，為順利推進改革提供保障；住房城鄉規劃建設部門負責加強城鎮建設，完善基礎設施，規劃學校、醫院等基本生活用地，做好住房保障工作；人力資源社會保障部門負責做好就業、職業技能培訓、養老保險、醫療保險等社會保障制度政策的城鄉一體銜接和落實；教育部門負責根據行政區域內居住的適齡兒童、少年的數量、分布及增長狀況以及新建居民區增長情況，做好學校規劃新建及改建工作，安排好城鎮新落戶人員子女接受義務教育；衛計部門負責做好城鎮醫療機構規劃建設相關工作，加強城鎮醫療服務體系建設，滿足城鎮新落戶人員就醫需求；農業、國土資源部門負責落實土地承包經營權和宅基地使用權的相關政策，引導依法流轉。
（三）加強監督督導，抓好組織實施。各區、開發區、新區、街道辦事處要根據國家和湖北省的有關政策規定和本意見精神抓好組織實施。嚴禁借戶籍制度改革突破土地利用總體規劃、土地整治規劃和土地利用年度計劃，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大城鎮建設用地規模，損害農民權益；禁止借戶籍制度改革或擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。各級政府要加大對戶籍制度改革工作的督導，定期檢查工作目標落實情況，確保戶籍制度改革穩步推進。
（四）積極宣傳引導，確保和諧穩定。各級各部門要采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍制度改革的重大意義、總體要求、基本原則、改革內容和辦理程序，搭建好政府與群眾溝通的橋梁。依托社區、居（村）委會，采用“走千家、進萬戶”、貼標語、辦專欄等多種形式，深入開展“深化戶籍制度改革工作進社區、進農村、進家庭”宣傳活動，真正做到家喻戶曉，人人皆知。宣傳部門要大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，為深化戶籍制度改革創造良好的社會環境。
鄂州市人民政府
2017年3月6日
