近日，備受各界關(guān)注的我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。“湖北版”的戶籍改革路線圖有何新意?昨天，省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解五大亮點(diǎn)。
改革目標(biāo)具體化：讓500萬(wàn)人變市民
《意見(jiàn)》明確提出：2020年前基本建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，“十三五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)。
進(jìn)城落戶差別化：視市情有序放開(kāi)
省公安廳治安總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，為了接收500萬(wàn)人進(jìn)城，根據(jù)我省城鎮(zhèn)體系“一主兩副”、“一城獨(dú)大”、“城少鎮(zhèn)多”、“東密西疏”的特點(diǎn)，小城鎮(zhèn)、大中城市和超大城市將分別實(shí)行不同的落戶政策：城市綜合承載能力壓力小的地方，可參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶限制;
科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。
公共服務(wù)均等化：五大領(lǐng)域提高進(jìn)城含金量
《意見(jiàn)》分別在土地、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房五大領(lǐng)域提出硬措施，提高含金量。
如教育方面，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、普惠性學(xué)前教育和異地中高考的政策。
戶口登記一元化：一種戶口，一套制度
今后，我省將全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
人口管理制度化：新生兒落戶不受限制
根據(jù)《意見(jiàn)》，今后新生嬰兒不論是正常出生還是非婚生、超生，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，新生嬰兒戶口登記不得設(shè)置任何其他條件，不得將戶口登記與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施、提供無(wú)關(guān)證明材料等相掛鉤。
記者從省公安廳獲悉，我省正在大力推進(jìn)以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，建設(shè)以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，將逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。而為了讓改革“落地有聲”，我省已明確將戶籍制度改革納入重大改革項(xiàng)目和政府工作目標(biāo)，要求各部門(mén)抓緊制定配套改革措施，并及時(shí)向社會(huì)公布實(shí)施。
[落戶政策]
50萬(wàn)人以下小城鎮(zhèn)全面放開(kāi)落戶限制
《意見(jiàn)》指出，“十三五(2017年至2020年)”時(shí)期，全省實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)非城鎮(zhèn)居民落戶城鎮(zhèn)。這意味著，我省城鎮(zhèn)化率將由目前的56%左右，提升到61%。
為了接收500萬(wàn)人進(jìn)城，小城鎮(zhèn)、大中城市和超大城市將分別實(shí)行不同的落戶政策。
50萬(wàn)人以下的鎮(zhèn)和小城市，將全面放開(kāi)落戶限制;
大中城市戶口實(shí)行“有序放開(kāi)”，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)定就業(yè)、住所、繳納社保年限等落戶條件。對(duì)于繳納社保年限，《意見(jiàn)》特別規(guī)定，最多不能超過(guò)2年。而且，上述城市如果綜合承載能力壓力小，可以參照小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶限制。
像武漢市這樣的超大城市，《意見(jiàn)》要求科學(xué)控制人口，改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，設(shè)置落戶積分政策。記者注意到，個(gè)人誠(chéng)信記錄也作為武漢積分項(xiàng)目之一。
[戶口管理]
全民統(tǒng)稱為“居民”身份證號(hào)是唯一標(biāo)識(shí)
“農(nóng)業(yè)戶口”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的加速，這一“*”正在發(fā)生變化。公開(kāi)資料顯示，目前河北、遼寧等多個(gè)省份已出臺(tái)取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”性質(zhì)劃分的政策。去年7月30日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，也要求取消兩種戶口的差別，實(shí)行統(tǒng)一登記。
我省此次出臺(tái)的新政明確提出，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，這意味著“農(nóng)業(yè)戶口”將在我省退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)業(yè)戶口取消后，傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)村人”將享受統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房等社會(huì)服務(wù)。
戶口統(tǒng)一為“居民戶口”之后，身份證號(hào)碼將成為公民唯一標(biāo)識(shí)。我省將建設(shè)省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)。以后，跨部門(mén)、跨地區(qū)信息將實(shí)現(xiàn)整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
[人才優(yōu)先]
進(jìn)城越久落戶越快優(yōu)秀農(nóng)民工還可帶家屬
《意見(jiàn)》要求有效解決戶口遷移中的突出問(wèn)題。
對(duì)那些進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員的落戶問(wèn)題，列入“重點(diǎn)解決”對(duì)象。對(duì)長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民工落戶，也將“積極解決”。如果進(jìn)城農(nóng)民工獲得過(guò)市、州以上的優(yōu)秀(杰出)農(nóng)民工、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)，不但本人可以在當(dāng)?shù)芈鋺簦渑渑肌⑽闯赡曜优�可投靠落戶。
此外，我省還將不斷提高高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
[權(quán)利保障]
農(nóng)民“人走地還在”進(jìn)城后同享住房保障
農(nóng)民進(jìn)城，承包地、宅基地、村里的分紅都得丟嗎?進(jìn)城之后，社保、住房、子女能和城里人一樣嗎?《意見(jiàn)》作了多方面規(guī)定。《意見(jiàn)》明確，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及集體收益分配權(quán)，作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。農(nóng)民進(jìn)城不再是“破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”。《意見(jiàn)》要求，農(nóng)民進(jìn)城后，納入城鎮(zhèn)社保體系、住房保障體系。已經(jīng)在農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的，接入城鎮(zhèn)社保，確保能異地就醫(yī)結(jié)算。其子女享有平等的受教育權(quán)，并享有中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、普惠性學(xué)前教育和異地中高考的政策。農(nóng)民進(jìn)城，生活照樣有保障有盼頭。
總目標(biāo)
“十三五”期間500萬(wàn)人進(jìn)城
今年我省城鎮(zhèn)化率約為56%
2020年前全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%
落戶政策
小城鎮(zhèn)全面放開(kāi)
范圍：50萬(wàn)人以下城市和建制鎮(zhèn)
落戶條件：合法穩(wěn)定住所(含租賃)本人、配偶、未成年子女、父母均可登記為常住戶口大中城市
有序放開(kāi)
范圍：黃石十堰荊州荊門(mén)鄂州孝感黃岡咸寧隨州襄陽(yáng)宜昌落戶條件=合法穩(wěn)定就業(yè)+合法穩(wěn)定住所(含租賃)+參加城鎮(zhèn)社保(最高不超過(guò)2年)(其中，承載壓力小的城市，可以全面放開(kāi))本人、配偶、未成年子女、父母均可登記為常住戶口超大城市
積分落戶
范圍：武漢落戶條件=合法穩(wěn)定就業(yè)+合法穩(wěn)定住所(含租賃)+連續(xù)居住年限+參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限+文化程度+專業(yè)職稱(職業(yè)技能)+個(gè)人誠(chéng)信記錄+……
優(yōu)先解決
?進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員?長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)民工?榮獲市州以上優(yōu)秀(杰出)農(nóng)民工、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的人員,配偶、未成年子女可投靠落戶
人口管理
?城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記居民戶口?取消暫住證，全面實(shí)行居住證制度持證人就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房保障等權(quán)利，與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降?/p>
權(quán)益保障
?不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件?隨遷子女平等享有受教育權(quán)利?進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系?逐步消除低保和優(yōu)待撫恤的城鄉(xiāng)差別?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
