商丘市公安局關于深化戶籍制度改革實施細則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《商丘市人民政府關于深化戶籍制度改革的意見》（商政〔2015〕16號）文件精神，有序引導農業轉移人口、其他常住人口和各類人才向城鎮轉移，服務經濟社會發展，結合工作實際，制定本實施細則。
第二條 本細則適用范圍為商丘市行政區劃內區域。凡自愿遷入我市行政區域內辦理常住戶口的人員，均適用本細則。
第三條全市取消農業戶口與非農業戶口性質劃分，統一登記為商丘市居民戶口。
第四條合法穩定就業，是指被國家機關、社會團體、事業單位錄用（聘用），或者被國家機關、社會團體、企事業單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮從事第二、三產業并持有工商執照等。
第五條合法穩定住所（含租賃），是指在城鎮范圍內公民實際居住具有合法所有權的房屋或在當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋。包括購買、自建、受贈、繼承以及依法承租城鎮的公共租賃住房、單位租賃給本單位員工使用的公有住房等。
第六條 居住在機關、團體、學校、企業、事業等單位內部的戶口，由各單位指定專人，協助公安機關辦理集體戶口登記，或由單位出具相關證明辦理集體戶口登記；分散居住的戶口，由公安機關直接辦理戶口登記。
第二章 落戶條件及申報材料
第七條全面放開我市中心城區、縣城區、建制鎮、城鄉一體化示范區落戶限制。凡在我市上述區域內有合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等均可在當地申請登記常住戶口。申請人需提交下列相關材料：
１、申請人書面申請；
２、房屋所有權證書，未辦理《房屋所有權證》的，需提供房產部門登記備案的購房合同及付款發票等有效證明；
3、租住政府保障性住房和其他公有住房的（機關、事業單位等自建房），需要提交房屋租賃合同、居委會或小區物業公司入住證明；租賃個人住房的，需要提交房屋租賃合同、出租人身份信息和出租房屋《房屋所有權證》。房屋所有權人書面同意在房屋所在地落戶的說明；
４、有穩定職業或穩定生活來源的證明(包括單位錄（聘）用證明、勞動合同、本人的收入證明、營業執照等)；
5、隨遷人員的戶成員關系證明（包括結婚證、出生醫學證明、收養證、戶口簿等法定證件或單位、居（村）委會開具的親屬關系證明）；
6、租房落戶的，需房屋所有權人同意租住人在房屋所在地落戶的書面說明。
第八條 凡在我市投資、興辦實業或依法從事個體經營，有合法經營場所及合法穩定住所（含租賃），并經工商部門注冊的，本人及隨其共同居住生活的配偶、子女和父母均可申請在當地落戶。申請人需提交下列相關材料：
１、申請人書面申請；
２、工商注冊登記證照；
３、經營（商）場所合法產權憑證（租賃合同）；
４、居住住所的（含租賃）合法產權憑證（租賃合同、房產證等，單位集體戶口不需提供）；
５、隨遷人員的戶成員關系證明（包括結婚證、出生醫學證明、收養證、戶口簿等法定證件或單位、居（村）委會開具的親屬關系證明）。
第九條 大中專畢業生、職業院校、技工院校畢業生自愿在我市落戶的，本人及隨其共同居住生活的配偶、子女和父母均可申請遷入。來我市創業、就業的大中專畢業生，根據本人意愿，可以將戶口遷到工作所在地或居住地；
商丘籍大中專學生畢業后可在其父母現戶籍地落戶，在外地就業落戶（含在人事代理機構落戶）后，辭職回原籍的，可以將其戶口遷回原籍。申請人需提交下列相關材料：
１、申請人書面申請；
２、畢業證、技工等級證書等相關資質憑證；
３、創業、就業協議（合同、證書）等；
４、居住住所（含租賃）合法產權憑證（包括房產證、租賃合同等，單位集體戶口不需提供）；
５、隨遷人員的戶成員關系證明。
第十條 在我市有常住戶口并長期居住的公民，與其共同居住生活的配偶、子女和父母均可隨時辦理遷入。申請人需提交下列相關材料：
１、申請人書面申請；
２、隨遷人員的戶成員關系證明。
第十一條 凡在我市范圍內通過購買、受贈、繼承等方式擁有合法產權的公民，房屋產權人及隨其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。申請人需提交下列相關材料：
１、申請人書面申請；
２、房屋所有權證書，未辦理《房屋所有權證》的，需提供房產部門登記備案的購房合同及付款發票等有效證明；屬小產權房的，需提供購房協議和收據，并附社區民警調查報告。
3、隨遷人員的戶成員關系證明；
第十二條 具有初級以上職稱的專業技術人才和中級職業資格以上的技能人才；獲得地市級以上榮譽稱號者或科研成果獎的主要完成者；我市急需引進的各類專業技術人才，本人及其配偶、父母、子女可以在就業或居住地落戶。申請人需提交下列相關材料：
１、申請人書面申請；
２、專業技術、職業資格、技工等級證書等相關資質憑證；
３、政府急需的專業技術人才，需提供相關文件證明；
４、居住住所（含租賃）合法產權憑證（包括房產證、租賃合同等，單位集體戶口不需提供）；
５、隨遷人員的戶成員關系證明；
第十三條持居住證的流動人口，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女，可以在居住地申請落戶。申請人需提交下列相關材料：
１、申請人書面申請；
２、申請人的居住證；
３、勞務合同和城鎮保險證明；
４、租賃合同（居住住所是單位公有房的需提供單位證明）、出租人身份信息和《房產證》；
５、房屋所有權人同意在房屋所在地落戶的書面證明。
第十四條城市規劃區外農村居民成年子女申請分戶，申請人需提交下列相關材料：
１、分戶申請；
２、村民委員會同意意見書。
３、原家庭的《集體土地證》和《農村土地承包經營權證》。
第十五條設立集體戶口
對符合遷移條件但無合法固定住所（含租賃）的人員，根據具體情況設立集體戶口，統一進行登記管理。對工作人員10人(含10人)以上的由單位申請單獨設立；10人以下的由公安機關以村（社區）、鄉（鎮）、街道或派出所綜合設立。單獨設立、綜合設立的集體戶，包括機關、企事業單位集體戶、大中專院校學生集體戶、人才交流中心集體戶、村（社區）、鄉（鎮）、街道或派出所綜合集體戶，設立集體戶的單位應明確具體的管理人員，負責集體戶口遷入、遷出等日常管理工作。
（一）申請設立單位集體戶，應向單位所在地公安機關派出所提交以下材料：
1、單位申請；
2、企業單位需出具具有法人資格的工商登記證明；
3、單位錄（聘）用人員勞動合同、勞動保障交納憑證及居民身份證；
4、單位指定協助管理集體戶口人員居民身份證及指定證明。
單位集體戶僅限于本單位職工落戶。一個單位設立一個單位集體戶。
（二）申請設立大中專院校學生集體戶，應當向院校所在地公安機關派出所提交以下材料：
1、學校申請；
2、相應的全日制學歷教育外地生源招生資格證明；
3、錄取新生花名冊（含自主招生）；
4、學校指定協助管理集體戶口人員居民身份證及指定證明。
大中專院校學生集體戶僅限于大中專院校錄取的學生落戶。
（三）申請設立人才交流中心集體戶，應向人才交流中心所在地公安機關派出所提交以下材料：
1、單位申請；
2、縣級以上人事部門設立人才交流中心的批復；
3、人才流動服務中心協助管理集體戶口人員指定證明及協助管理人員居民身份證。
市（縣）范圍內一般只設立一個人才交流中心集體戶。
第十六條租房戶停租后的戶口安置
租房戶租住期滿后，如不繼續租住且不將戶口遷至實際居住地的，派出所可將其戶口統一安置在一個“租房到期”的集體戶中，方便管理。
第三章 辦理流程、時限及要求
第十七條市外遷入，申請人按申報業務類別要求，持所需材料，到擬落戶地派出所提交申請，經社區民警簽署意見并加蓋印章，由戶籍民警審核后提交電子檔案，縣（市）局、區分局審核后由派出所或縣級公安機關出具《戶口準遷證》；憑《戶口準遷證》（第思而學教育）及《戶口遷移證》辦理入戶或立戶手續。辦理時限20個工作日。大中專畢業生落戶，手續齊全的，經縣級治安（戶政）部門審批后（一級），原則上當天辦理，特殊情況下3個工作日內辦結。
本市戶口遷移，申請人按申報業務類別要求，持所需材料，到擬落戶地派出所提交申請，經社區民警簽署意見并加蓋印章后，由戶籍民警審核后提交電子檔案當場辦理入戶或立戶手續。
第十八條擬設立集體戶單位持所需材料，到單位所在地派出所申請并填寫《設立集體戶審批表》，注明居委會及街路巷名稱，社區民警核實后，報所長審批，由戶籍民警在人口信息管理系統中設立集體戶，申報材料由派出所存檔。
對已設立的單位集體戶，現該單位已不存在或不符合設立集體戶條件的，派出所要及時予以撤銷。
第十九條各級公安機關在辦理群眾戶口遷移落戶工作中，要嚴格按戶籍管理政策規范執行，認真落實各項便民利民措施，進一步簡化手續材料，規范服務行為，提高辦事效率。對提交申請材料不完整的，要做到一次告知、二次辦結。辦理遷移落戶手續不得違規收取任何費用和超規定索要額外材料，做到按政策管理，按規范服務，按時限辦結。
第二十條凡能通過公安網查詢到居民的戶口和身份證信息、能夠準確證明居民身份的，不再要求群眾提供原籍戶籍證明、居民戶口簿和居民身份證復印件；凡能準確證明親屬關系的，不再要求群眾提供親屬關系證明。但公安機關應留存相關審核認定材料。
第二十一條群眾通過省廳“互聯網+便民服務平臺”或通過商丘市公安局“網上公安便民服務平臺”提交的業務，要確保在規定期限內及時處理、答復，確保做到“外網申請，內網受理，審批前置，核驗后置，先批后審，一趟辦結”。
第四章附則
第二十二條 各級戶政管理部門要全面正確理解和規范執行市政府戶籍制度改革文件精神，加強對戶籍制度改革政策宣傳和工作落實情況的監督管理，對工作中發生拖延辦理時限、影響辦事效率、違規暗箱操作、故意刁難群眾、吃拿卡要、拖延時限或違規、違法、違紀辦理戶口的，市局將嚴格按照有關規定，嚴肅追究直接責任人和主管領導的責任。
第二十三條 本細則是對《商丘市人民政府關于深化戶籍制度改革的意見》（商政〔2015〕16號）文件中有關戶籍政策進行貫徹落實的配套文件，重點是積極引導在城鎮就業生活的農業轉移人口和其他常住人口有序實現市民化，旨在進一步提升我市城鎮化建設發展水平，對涉及由市區、縣城鎮向農村遷移戶口的，應做好控制，防止逆城鎮化現象的發生。
第二十四條 本細則由商丘市公安局負責解釋，自下發之日起執行，此前有關戶籍改革政策及文件規定與本《實施細則》不一致的，以本《實施細則》為準，國家、省、市另有新規定的，按新規定執行，有效截止日期為2020年12月31日
