陜西省人民政府召開新聞發布會，陜西省公安廳副廳長雷鳴放介紹關于進一步推進戶籍制度改革的意見有關情況。

我省戶籍制度改革工作于去年10月正式啟動，由省公安廳牽頭，省發改委、教育廳、人社廳等多個部門共同參與，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的印發，標志著我省戶籍制度改革進入全面實施階段。

西安建立積分落戶制度

雷鳴放在發布會上表示，對西安市的戶籍制度改革，《意見》中提出要根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實施細則由西安市人民政府研究制訂。

統一登記為居民戶口

雷鳴放指出，這次《意見》是對戶籍政策的一次總體調整，也是我省戶籍制度改革中的亮點。今后我省每一位公民的戶口均統一登記為居民戶口;到2020年以前累計實現1000萬人落戶城鎮和建立新型戶籍制度的兩大目標;并且建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統;還將建立社區集體戶，促進我省戶籍制度改革工作有序推進。

今后我省每位公民的戶口均統一登記為居民戶口

3月19日，省政府印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，此舉標志著我省戶籍制度改革進入全面實施階段。《意見》要求深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策;要合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化;尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不強迫農業轉移人口落戶城鎮;要結合各地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策;要堅持統籌配套，提供基本保障。推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

全省在6月底前將實現城鄉統一的戶口登記，這意味著以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度在我省將成為歷史，今后我省每一位公民的戶口均統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

根據我省城鎮化建設規劃目標，2015年要實現全省統一城鄉戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務管理信息系統建設。到2020年，實現累計1000萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省城鎮化水平達到62%，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口，能夠逐步享受當地的基本公共服務，這是一個重要的目標。另一個重要目標，是到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

西安“積分落戶”由市政府制定實施細則

在調整戶口遷移政策方面，全面放開了建制鎮和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區、縣政府駐地鎮及其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。

同時放寬市轄區落戶條件：在我省市轄區(西安市市轄區除外)，符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。

1.有合法產權住所;

2.有合法穩定住所(含租賃、租借、寄住)并連續居住1年以上;

3.有合法穩定就業并交納城鎮企業職工基本養老保險。

對西安市的戶籍制度改革，《意見》中提出，要根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實施細則由西安市人民政府研究制定。

為農業轉移人口建立集體戶

在創新人口管理方面，將建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統。此外，還將建立社區集體戶，把進城落戶農業轉移人口納入社區服務管理，在社區、居民小區設立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮，但在城鎮無自主產權住房、無法在實際居住地址落戶人員的落戶地址問題。

持居住證享有當地戶籍同等權益

我省居住證制度實施兩年來，已累計制發居住證270萬張，下一步工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。主要從完善農村產權制度，保障隨遷子女平等享有受教育權利，完善公共就業服務，擴大城鎮社會保障覆蓋面，提高醫療衛生服務，拓寬住房保障渠道，加強基本公共服務財力保障等幾個方面加強和保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。

>>專家解讀

積分落戶后要配套好公共服務

西北大學城市與環境學院教授、博導劉科偉接受華商報記者采訪時表示，西安的積分落戶政策本身仍然是限制性政策，目的是控制大城市人口規模，同時，給優秀的進城務工人員和高端人才開了一個口子，讓他們有機會真正融入城市生活。落戶之后，一個現實的問題是，能否真正將落戶和公共服務配套起來。總體來講，城鄉戶口統一登記，消除的是戶籍歧視。有利于調動進城人群落戶的積極性。