據(jù)悉，對于工資指導(dǎo)線的測算，早在1997年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部就下發(fā)了《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，進(jìn)行了明確規(guī)定。以下是辦法全文內(nèi)容。
勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)：
為了建立和完善適應(yīng)的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制，更好地指導(dǎo)企業(yè)工資分配，我們制定了《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
在部分地區(qū)進(jìn)行工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)，是企業(yè)工資宏觀調(diào)控辦法改革的一項(xiàng)重要舉措。政府運(yùn)用工資指導(dǎo)線，對國有企業(yè)及其他各類企業(yè)的工資分配進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
試點(diǎn)首先在部分地區(qū)或中心城市進(jìn)行，由勞動(dòng)部統(tǒng)一組織。1997年試點(diǎn)范圍由北京、深圳、成都3個(gè)城市擴(kuò)大到包括江蘇、江西、山東、廣東、湖南、山西、吉林在內(nèi)的十個(gè)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真制定試點(diǎn)方案。在試點(diǎn)初期，應(yīng)將工資指導(dǎo)線辦法與彈性工資計(jì)劃、工效掛鉤等辦法并行。隨著工資指導(dǎo)線制度的建立和完善，逐步轉(zhuǎn)向以工資指導(dǎo)線為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)完善試點(diǎn)辦法。
其他地區(qū)暫不進(jìn)行工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)，但要在嚴(yán)格執(zhí)行彈性工資計(jì)劃和工效掛鉤辦法的同時(shí)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真進(jìn)行工資指導(dǎo)線辦法的研究探索工作。
試點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)行政部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將實(shí)施情況和遇到的問題反饋我部綜合計(jì)劃與工資司。
試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法
為了適應(yīng)的要求，建立“市場機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制，根據(jù)《勞動(dòng)法》第四十六條“國家對工資總量實(shí)行宏觀調(diào)控”有關(guān)規(guī)定，制定本試行辦法。
一、工資指導(dǎo)線制度是下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。其目的是在國家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。
二、工資指導(dǎo)線適用于試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)各類企業(yè)。
三、工資指導(dǎo)線的制定應(yīng)遵循以下原則：
(一)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對工資增長的總體要求，堅(jiān)持“兩低于”原則。
(二)結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)管理、分類調(diào)控的原則。
(三)實(shí)行協(xié)商原則，以勞動(dòng)行政部門為主，商政府有關(guān)部門、工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等組織共同制定。
四、工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長率、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場價(jià)格、人工成本水平和對外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素(工資指導(dǎo)線水平的測算方法參見附件)。
五、工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容：
(一)經(jīng)濟(jì)形勢分析
國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策簡析;本地區(qū)上一年度經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)工資增長分析;本年度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測以及與周邊地區(qū)的比較分析。
(二)工資指導(dǎo)線意見
工資指導(dǎo)線水平包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長基準(zhǔn)線、上線、下線。
工資指導(dǎo)線對不同類別的企業(yè)實(shí)行不同的調(diào)控辦法：
國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府頒布的工資指導(dǎo)線，企業(yè)在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益合理安排工資分配，各企業(yè)工資增長均不得突破指導(dǎo)線規(guī)定的上線。
在工資指導(dǎo)線規(guī)定的區(qū)間內(nèi)，對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，按照國家宏觀調(diào)控階段性從緊的要求，根據(jù)有關(guān)政策，從嚴(yán)控制其工資增長。
非國有企業(yè)(城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等)應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線進(jìn)行集體協(xié)商確定工資，尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資分配，并積極建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下，工資增長不應(yīng)低于工資指導(dǎo)線所規(guī)定的基準(zhǔn)線水平，效益好的企業(yè)可相應(yīng)提高工資增長幅度。
各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)卣C布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(三)對企業(yè)的要求
試點(diǎn)地區(qū)所有企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)工資指導(dǎo)線的要求，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上合理安排職工工資分配。各企業(yè)應(yīng)在政府頒布工資指導(dǎo)線后30日以內(nèi)，依據(jù)工資指導(dǎo)線編制或調(diào)整年度工資總額使用計(jì)劃。國有企業(yè)工資總額使用計(jì)劃報(bào)企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門審核，非國有企業(yè)報(bào)勞動(dòng)行政部門備案。所有企業(yè)都要依據(jù)工資總額使用計(jì)劃填寫《工資總額使用手冊》，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門審核簽章。中央駐地方企業(yè)《工資總額使用手冊》由其主管部門審核簽章或主管部門委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門審核簽章。
各企業(yè)應(yīng)建立和完善內(nèi)部工資分配自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長和經(jīng)濟(jì)效益增長相適應(yīng)。
六、勞動(dòng)部負(fù)責(zé)對各試點(diǎn)地區(qū)的工資指導(dǎo)線進(jìn)行審核和提出意見，并對實(shí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
試點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)行政部門，依據(jù)勞動(dòng)部當(dāng)年全國工資增長指導(dǎo)意見制定本地區(qū)工資指導(dǎo)線，送勞動(dòng)部審核后，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由地方政府(或其委托勞動(dòng)行政部門)頒布，勞動(dòng)行政部門組織實(shí)施。
試點(diǎn)地區(qū)所屬各地不再另行制定工資指導(dǎo)線。
七、工資指導(dǎo)線應(yīng)在每年3月底以前頒布，執(zhí)行時(shí)間為一個(gè)日歷年度(1月1日至12月31日)。試點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)行政部門應(yīng)于次年3月底前將上年度工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況報(bào)勞動(dòng)部。
八、各級(jí)勞動(dòng)行政部門，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，對企業(yè)工資增長情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測，及時(shí)調(diào)控。
附件1
工資指導(dǎo)線水平測算數(shù)學(xué)模型
工資指導(dǎo)線水平測算方法之一
工資指導(dǎo)線的制定，需要定性分析和定量分析兩方面的支持。本模型將計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和對有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的定性分析相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和意圖，測算合理的工資增長率，以指導(dǎo)工資的適度增長，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。
一、模型相關(guān)變量的選擇
在影響職工工資水平增長的各有關(guān)因素中，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格對工資增長影響最為直接，可將其作為工資增長模型中的解釋變量。考慮到我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史階段和模型對變量樣本數(shù)量的要求，可選擇本區(qū)間為最近十年，如1986-1996年。
二、數(shù)學(xué)模型的建立
在定性分析的基礎(chǔ)上，用回歸分析方法，確定職工貨幣平均工資增長和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格增長之間的定量關(guān)系。將貨幣平均工資增長率作為被解釋變量，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格增長率和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率作為解釋變量，用線性回歸方法初步建立職工貨幣平均工資增長數(shù)學(xué)模型：
W=a×L+b×P+c式中：W??全部職工貨幣平均工資增長率，即工資指導(dǎo)線水平基準(zhǔn)線測算值L??社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率P??城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格增長率a，b??系數(shù)
用線性規(guī)劃方法求出a，b兩個(gè)系數(shù)及常數(shù)c，建立貨幣平均工資增長的線性回歸議程。
應(yīng)對回歸議程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，即回歸系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)和回歸方程的顯著性檢驗(yàn)。
三、對模型的修正
上述模型只是利用回歸分析方法，對工資增長與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長之間的關(guān)系進(jìn)行定量描述。但這種描述遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)椋菏紫龋绊懝べY增長的因素較多，諸如就業(yè)狀況、人工成本水平等因素在模型中未體現(xiàn)出來。其次，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，特別是收入分配政策對工資增長有著至關(guān)重要的影響。更為重要的是，工資指導(dǎo)線是政府調(diào)控工資增長的一種宏觀辦法，它有別于一般的經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析，必須體現(xiàn)國家對工資分配宏觀調(diào)控的意圖。因此，有必要對模型進(jìn)行修正。
1.設(shè)修正值d，修正后的模型為：
W=a×L+b×P+c+d
d=d1+d2+d3+d4+d5
d1??宏觀經(jīng)濟(jì)形勢修正值
d2??人工成本水平修正值
d3??就業(yè)狀況修正值
d4??工資水平修正值
d5??其他
d為修正值，其取值根據(jù)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和就業(yè)狀況、人工成本水平等因素而定。對某一地區(qū)(1)國家經(jīng)濟(jì)形勢或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢吃緊，要求宏觀調(diào)控從緊時(shí)，d1值為-1%?0;(2)本地區(qū)人工成本水平最近兩年持續(xù)上升，d2值為-1%?0;(3)最近兩年本地區(qū)失業(yè)率持續(xù)上升，d3值為-1%?0;(4)本地區(qū)工資水平低于全國平均水平的30%，d4值為0?2%;(5)其他。
2.實(shí)行物價(jià)部分補(bǔ)償原則，對模型中P值進(jìn)行修正，并給予模型約束條件。修正后的模型為：
W=a×L+b×P′+c+d
P′=P×β
約束條件：WS<l p="" ws為實(shí)際平均工資增長率。<="">
β??物價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)
約束條件表明，一般情況下，平均工資的增長要低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長，這一原則必須堅(jiān)持。只有這樣工資的增長才可能有利于經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)這三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，或至少不會(huì)對其產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。從中長期看尤其如此。
β根據(jù)年度城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格增長率P分段確定。
附件2
“四分位法”測算工資指導(dǎo)線水平
工資指導(dǎo)線水平測算方法之二
“四分位法”測算工資指導(dǎo)線水平，是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理，依據(jù)“兩低于”原則，在測算出的年度工資最低增長率(Wi)和最高增長率(Wj：“兩低于”中的低線)之間選取工資合理增長區(qū)間接一種方法。一般取中位值(W中)作為工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線，取Wj或上四分位值(W上)作為上線，取下四分位值(W下)與上四分位值之間的幅度作為工資合理增長區(qū)間。
測算公式為：
W中=(Wj-Wi)×0.5+Wi
W下=(Wj-Wi)×0.25+Wi
W上=(Wj-Wi)×0.75+Wi(其中：i=1，2j=3，4，5，6)W1=P-1W2=〔A×(1+W1)×R〕/T-1W3=(1+L)×P-1W4=〔A×(1+W3)×R〕/T-1W5=(1+G)×P-1W6=T×(1+W5)/R/A-1
當(dāng)年度城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或經(jīng)濟(jì)增長率較高時(shí)，要對年度工資最低、最高增長率用系數(shù)(α、β、γ)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整公式是：
W1=P×β+γ
W3=L×α+P×β+γ
W5=G×α+P×β+γ
其中：
W1：年度職工貨幣平均工資最低增長率
W2：年度職工工資總額最低增長率
W3：按L計(jì)算的年度職工貨幣平均工資最高增長率
W4：按L計(jì)算的年度職工工資總額最高增長率
W5：按G計(jì)算的年度職工工資總額最高增長率
W6：按G計(jì)算的年度職工貨幣平均工資最高增長率
P：年度城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)
A：上一年職工貨幣平均工資
R：年度職工平均人數(shù)
L：年度勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率
G：年度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率
T：上一年職工工資總額
α根據(jù)年度勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率或年度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的不同水平，分段確定：
γ由上一年工資的綜合經(jīng)濟(jì)效益決定。計(jì)算公式為：
3-----
/ P1
γ=/ ----- -1γ∈〔-0.03，0.03〕
√ P2×P3
報(bào)告期工資財(cái)政收入率
P1=----------
基期工資財(cái)政收入率
工資財(cái)政收入率=財(cái)政收入/工資總額×100%
報(bào)告期工資占社會(huì)商品零售總額比例
P2=-----------------
基期工資占社會(huì)商品零售總額比例
工資總額
工資占社會(huì)商品零售總額比例=--------
社會(huì)商品零售總額
P3=報(bào)告期失業(yè)率/基期失業(yè)率
勞動(dòng)部
