2017-2018年自收自支事業(yè)單位工資規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)社會文教事業(yè)(以下簡稱事業(yè))自收自支單位(以下簡稱單位)的財務(wù)管理，提高資金使用效益，增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)自立能力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位收入財務(wù)管理的規(guī)定》及國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 自收自支管理單位是指有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出，但尚未具備企業(yè)管理?xiàng)l件的預(yù)算單位。

實(shí)行自收自支管理的單位仍屬預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位，其職工的工資、福利、獎勵等均執(zhí)行國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定。

第三條 有條件向企業(yè)管理過渡的自收自支管理單位，應(yīng)在主管部門和財政部門規(guī)定的期限內(nèi)，實(shí)行企業(yè)管理。實(shí)行企業(yè)管理后，執(zhí)行國家對企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

第四條 事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是通過資金的籌集和運(yùn)用，對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合管理。具體包括：積極、合理地組織收入，努力降低成本費(fèi)用，節(jié)約開支，正確安排和使用各項(xiàng)資金，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自立能力;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益;建立健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督、檢查;維護(hù)國家財產(chǎn)完好，充分發(fā)揮財產(chǎn)物資效益;開展財務(wù)分析，參與單位經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

第五條 事業(yè)單位財務(wù)管理的范圍包括：預(yù)算(財務(wù)收支計劃)管理、收入管理、支出管理、成本管理、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督等。

第六條 事業(yè)財務(wù)是事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的綜合反映，事業(yè)財務(wù)管理是事業(yè)管理的重要組成部分，各事業(yè)單位必須予以高度重視，建立健全財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財務(wù)人員，切實(shí)做好財務(wù)管理工作。

事業(yè)單位的財務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則，在單位行政首長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，單位的一切財務(wù)收支活動歸口單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第七條 事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，遵守財政、財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律。

事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)接受主管部門和財政、稅務(wù)、審計、物價、銀行等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 預(yù)算(財務(wù)收支計劃)管理

第八條 國家對自收自支管理單位實(shí)行核定收支、增收節(jié)支留用、減收超支不補(bǔ)的辦法。

收大于支較多的單位，在核定其收支數(shù)時應(yīng)規(guī)定其收入的一部分上繳財政或主管部門。上繳財政部門的收入，用作社會文教行政事業(yè)周轉(zhuǎn)金;上繳主管部門的收入，用于抵頂財政部門對該部門的事業(yè)費(fèi)撥款。具體上繳比例由主管部門會同同級財政部門核定。

第九條 預(yù)算(財務(wù)收支計劃，下同)的編制原則：

(一)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，按照主管部門下達(dá)的事業(yè)計劃、任務(wù)，本著收支平衡的原則，編制單位預(yù)算。

(二)事業(yè)單位應(yīng)正確處理事業(yè)需要與財力可能的關(guān)系，實(shí)事求是，量入為出，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)、合理地安排各項(xiàng)資金。

(三)事業(yè)單位應(yīng)堅持勤儉辦事業(yè)的方針，挖掘內(nèi)部潛力，開源節(jié)流、精打細(xì)算，注重效益。

第十條 預(yù)算的編制程序。事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)會同業(yè)務(wù)部門，根據(jù)單位的年度事業(yè)計劃，編制預(yù)算指標(biāo)建議數(shù)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，報主管部門或財政部門核定，由主管部門或財政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。單位根據(jù)主管部門或財政部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)數(shù)和有關(guān)編制預(yù)算的要求，編制正式預(yù)算，報主管部門或財政部門審核批準(zhǔn)后，由單位財務(wù)部門據(jù)以執(zhí)行。

第十一條 預(yù)算的編制方法。事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時，應(yīng)列出“收入數(shù)”、“支出數(shù)”和“上繳數(shù)”。收入預(yù)算數(shù)參考上年預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的增收條件、措施測算編制;支出預(yù)算數(shù)本著量入為出、厲行節(jié)約的原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能情況測算編制;上繳數(shù)按主管部門或財政部門規(guī)定的比例或數(shù)額編制。

第十二條 預(yù)算的執(zhí)行。事業(yè)單位編報的預(yù)算，一經(jīng)主管部門或財政部門的批準(zhǔn)，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。除上級下達(dá)的事業(yè)計劃、工作任務(wù)有大的調(diào)整，或者根據(jù)國家政策，機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生大的變化，對預(yù)算影響較大，需要報請主管部門或財政部門核準(zhǔn)者外，一般不予以調(diào)整。

在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，收入計劃需要調(diào)增調(diào)減的，可相應(yīng)調(diào)增調(diào)減支出計劃。事業(yè)單位應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并向主管部門或財政部門報送有關(guān)情況和資料。

事業(yè)單位收入年終實(shí)際數(shù)大于或小于年初預(yù)算數(shù)時，作為調(diào)整預(yù)算處理。

第十三條 決算的編制。事業(yè)單位在預(yù)算年度終了時，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、分析單位預(yù)算執(zhí)行情況及存在的問題，提出改進(jìn)意見，并按財政部門和主管部門的要求，及時、準(zhǔn)確地編制單位年度決算，報主管部門或財政部門審批。

第十四條 預(yù)算收支結(jié)余的計算和分配。事業(yè)單位收入數(shù)大于支出數(shù)部分，為預(yù)算結(jié)余數(shù)，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

事業(yè)單位年終預(yù)算收支結(jié)余，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提取事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金和后備基金，其中，事業(yè)發(fā)展基金一般不低于30%，后備基金一般不低于5%。各項(xiàng)基金的具體提取比例由主管部門會同同級財政部門核定。

凡是按國家有關(guān)規(guī)定，從收入中提取了職工福利基金和職工獎勵基金的，在年終結(jié)余計提職工福利基金和職工獎勵基金時應(yīng)如數(shù)扣除;執(zhí)行國家特殊優(yōu)惠政策而減免的各項(xiàng)稅金、基金，應(yīng)如數(shù)提出并全部轉(zhuǎn)入事業(yè)發(fā)展基金。

第三章 收入管理

第十五條 收入管理的原則：

(一)事業(yè)單位應(yīng)在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)，充分利用單位的人才、技術(shù)、設(shè)備等條件，挖掘潛力、廣開財源，積極、合理地組織收入。

(二)事業(yè)單位組織收入，必須將社會效益放在首位。開展組織收入活動，必須有利于事業(yè)發(fā)展，有利于豐富人民群眾物質(zhì)文化生活，有利于建設(shè)，在獲得社會效益的同時獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)事業(yè)單位組織收入，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策及管理制度，按國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理收費(fèi)，增減收費(fèi)項(xiàng)目、制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按規(guī)定報批。各種收入都必須交由單位財務(wù)部門入帳，不得坐支。

第十六條 事業(yè)單位的各項(xiàng)收入，以及附屬獨(dú)立核算的經(jīng)營服務(wù)單位上繳的收入，全部納入事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一核算、管理。

第十七條 事業(yè)單位的收入可按毛收入計算，滿收滿支。

第四章 支出管理

第十八條 支出管理的原則：

(一)事業(yè)單位安排各項(xiàng)支出，必須貫徹勤儉建國、厲行節(jié)約和量力而行的原則，執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，遵守各項(xiàng)財政、財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律。

(二)支出管理要貫徹供給、服務(wù)的原則，各項(xiàng)資金的安排、使用都要有利于事業(yè)的發(fā)展。

(三)資金使用要在注重社會效益的同時，注重經(jīng)濟(jì)效益，做到少投入，多產(chǎn)出，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

第十九條 支出管理的要求：

(一)事業(yè)單位的各項(xiàng)支出要按批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立健全各項(xiàng)支出管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。

(二)事業(yè)單位發(fā)給職工的各種獎金、津貼、補(bǔ)貼，職工的各種福利待遇，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得自行規(guī)定。

(三)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家控制社會集團(tuán)購買力的有關(guān)規(guī)定，購買國家專項(xiàng)控制商品，必須按規(guī)定報批。

第二十條 專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金是指財政或主管部門撥給事業(yè)單位的、在正常收支計劃內(nèi)單位難以自行解決的、有指定項(xiàng)目和用途、單獨(dú)核算的資金。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途專款專用，不得挪作他用。

專項(xiàng)資金的使用實(shí)行追蹤反饋責(zé)任制。用款單位應(yīng)按要求定期向財政部門或主管部門報送專項(xiàng)資金使用情況;項(xiàng)目完成后，應(yīng)報送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報告，接受財政部門或主管部門的檢查、驗(yàn)收。

第二十一條 專用基金管理。專用基金是指事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定，由單位提存和設(shè)置的專款專用基金。包括：事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金、醫(yī)療基金、后備基金和折舊基金(或修購基金)等。專用基金管理實(shí)行計劃管理，先提后用，量入為出，專款專用的原則。