6月30日，*政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，對改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的政府間財政制度作了部署，提出了改革的基本思路，明確了改革的主要任務和時間表，力爭到2020年基本建立現代財政制度。根據財政部部長樓繼偉的解讀，未來稅收改革將重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅，個人所得稅的改革再次被提及，但是從官方表述看，其改革的順序似乎要排在增值稅、消費稅甚至房地產稅之后。這并不是說個人所得稅改革不重要，而是因為個人所得稅的改革難度要大得多。

我國的個人所得稅制是典型的分類個人所得稅制模式，將所得劃分為11類，每一類的征收方式均有所不同。世界上大部分國家特別是發達國家均實行的是綜合個人所得稅模式，將個人或者家庭取得的各項所得匯總在一起，統一適用超額累進稅率。分類個人所得稅制征管比較簡單，但不公平。綜合個人所得稅制對征管有較高的要求，但體現了公平原則，也是個人所得稅改革的大方向。

我國個人所得稅制改革提出的時間已久。早在2003年10月中共十六屆三中全會審議通過的《*關于完善若干問題的決定》就提出“改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制”。在2006年3月全國人大通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》再次提出“實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度”。在3月全國人大通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中強調“逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制”。在11月黨的十八屆三中全會通過的《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”。

仔細回顧近十年來關于個人所得稅改革的表述，文字上略有差異，但是變化不大，這反映了近十年來個人所得稅制改革幾乎沒有取得進展，只是在技術上作了微調，如2006年起將個人生計費用扣除標準(即社會上通常所說的起征點)從每月800元提高到1600元，2008年3月1日起再次提高到2000元，9月1日起進一步提高到3500元，此外，還逐步降低和取消了儲蓄存款利息個人所得稅。

如果說個人所得稅制改革較大的舉措，應該是2006年11月國家稅務總局頒布的《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，規定凡依據個人所得稅法負有納稅義務的納稅人，有下列情形之一的，應當按照本辦法的規定辦理納稅申報：一是年所得12萬元以上的;二是從中國境內兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得的;三是從中國境外取得所得的;四是取得應稅所得，沒有扣繳義務人的;五是國務院規定的其他情形。其中，高收入者自行申報是關注的熱點，年所得12萬元以上的納稅人，無論取得的各項所得是否已足額繳納了個人所得稅，均應當于納稅年度終了后3個月內向主管稅務機關辦理納稅申報。據統計，2007年就有160多萬人申報，以后每年逐年增長，但是也僅僅停留在申報上，申報數據并沒有得到很好的利用，并且近幾年對此的關注度逐漸降低，對個人所得稅制改革幫助不大。

當前個人所得稅在我國稅收收入中的比重僅為6%左右，遠低于國際水平，改革個人所得稅制既是優化我國稅收收入結構的需要，也是調節收入分配的需要。

為什么個人所得稅改革進展緩慢、舉步維艱呢?這是因為相對于間接稅的改革，作為直接稅，房地產稅和個人所得稅是我國稅制改革的深水區，當稅收以增值稅、消費稅等間接稅為主時，其具有一定的隱蔽性，社會公眾的感覺還不是很明顯，但是當稅收轉向以對個人的所得、財產等直接稅為主時，這是需要納稅人從口袋中直接拿出真金白銀的，納稅人的納稅意識將顯著增強，社會公眾感受強烈，如果操作不慎，可能會引起強大的社會反響。

一方面，社會貧富差距過大在我國是不爭的事實。基尼系數接近0.5，已遠超過國際警戒線，不公平程度正越來越使得社會公眾難以容忍。權力與資本相結合造就了一批高收入的權貴階層，導致“仇富、仇官”心理的存在，人們迫切希望通過個人所得稅等稅收的調節來緩解收入分配差距過大的情況。另一方面，近年來我國稅收收入增長迅速，給社會感覺稅收負擔不斷加重，然而政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務卻遠遠不能滿足社會公眾的需求，人們擔心個人所得稅改革會增加自己的稅收負擔，導致更大的不公平。

在“營改增”、消費稅等間接稅改革加快推進的同時，個人所得稅、房地產稅等直接稅的改革已經提上議事日程，但是個人所得稅的改革(房地產稅等其他稅收改革也是如此)應處理好“取”與“予”的關系。政府要的是稅收，是社會對稅收政策的認同，社會公眾要的是公平，是政府的公信力，要知道納稅人的錢是怎么花的，二者其實并不矛盾，政府將欲取之，應先予之。為了增強社會對個人所得稅的認同，個人所得稅的改革如應稅收入、免稅收入、費用扣除標準、稅率設計等應廣泛征求社會公眾意見，力爭取得最大共識。同時，應推行主要政府官員的收入和納稅信息公開制度，對主要政府官員的收入及納稅情況應該向全社會公開，并作為個人誠信和晉升職務的重要參考，這既可以作為政府反腐倡廉的一個重要手段，提高公信力，也可以增強社會公眾對個人所得稅改革的接受程度。最后，繼續加大預算公開透明力度，使納稅人清晰納稅人的錢去哪兒了。

建立現代財政制度已經設定了時間表，即2020年，為了加快個人所得稅制模式的轉變，同時也為了增強稅收的公平性，在過渡期內應該采取激勵措施鼓勵個人申報。

當前可以將自行納稅申報與個人或家庭退(減)稅結合起來。自行納稅申報是實行綜合個人所得稅制的基礎，在當前情況下，應將個人所得稅自行納稅申報與個人或家庭退(減)稅結合起來可以作為一項激勵措施，即在進行自行納稅申報時，根據納稅人的家庭人口等基本情況，按照一定標準可以申請退還、減免個人所得稅。在開始時，可以只考慮家庭未成年子女、慈善捐贈等少數幾種情況，隨著制度的完善，再逐漸擴大退(減)稅范圍。納稅人只有如實申報了，才能享受到這些個稅減免，如果不申報或者虛假申報，將不能享受且要受到處罰。

通過2-3年的過渡期，讓納稅人嘗到綜合個人所得稅制的好處，申報人數將會大幅增長，為完善個人所得稅自行申報電子信息系統留出時間，稅務部門加強對申報數據的分析和管理，為過渡期滿后綜合個人所得稅制下的全面申報打下扎實的基礎。