最近，很多單位先后收到了上海市社會保險事業管理中心和上海市殘疾人就業服務中心聯合寄發的《關于征收度殘疾人就業保障金的通知》、《度殘疾人就業保障金應繳納信息》以及《殘疾人就業保障金繳納通知書》，部分單位的人事或財務就有關繳納殘疾人就業保障金(以下簡稱“殘保金”)的政策以及繳納方式等問題進行咨詢，本刊就企業所關心的一些問題進行解答。
一、用人單位為什么要繳納殘保金?
《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，國家推動各單位吸收殘疾人就業，各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況規定具體比例。
《殘疾人就業條例》(中華人民共和國國務院令第488號)規定，用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。上海市人大常委會通過的《上海市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》規定，國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位均須按照在職職工人數百分之一點六的比例，安排殘疾人就業;對符合其招收、招聘條件的殘疾人，應當錄用。國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位安排殘疾人就業達不到前款規定比例的，應當按照其職工工資總額的一定比例，繳納殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金，由人力資源社會保障部門所屬的社會保險經辦機構征收。
《上海市殘疾人分散安排就業辦法》(市政府第82號令)規定，安排殘疾人就業未達到規定比例的單位，應當按本單位上一年度職工工資總額1.6%的比例繳納殘疾人就業保障金。可見，政府部門征收殘保金于法有據。從實踐上看，全國各地都根據當地實際情況，依法征收殘保金。殘保金從本質上來說，屬于政府性基金，即各級人民政府及其所屬部門根據有關法律法規，為促進殘疾人就業，向用人單位征收的具有專項用途的資金。
就業是民生之本。促進殘疾人就業，不僅能改善和提高殘疾人的生活水平，還能為殘疾人提供平等參與社會、共享發展成果的重要平臺，有利于殘疾人擁有健全的人格，促進家庭和睦，實現社會穩定、文明和進步。勞動是我國公民的基本權利。殘疾人的就業問題，不僅關系到殘疾人享有《憲法》賦予的勞動就業權，更關系到社會的公平正義，不僅是一個重要的經濟問題，更是一個重要的社會問題。經聯合國大會通過的《殘疾人權利公約》指出：要尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一分子;因殘疾而歧視任何人是對人的固有尊嚴和價值的侵犯;確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權和基本自由，其中包括就業均等機會。應該認識到，殘疾人由于受生理或心理上的限制，在就業市場中處于弱勢地位，他們的就業權益往往難以得到充分保障。促進殘疾人就業，不是對殘疾人的施舍，而是社會各界應有的責任。征收殘保金的目的也不是政府部門為收錢而收錢，而是督促單位履行社會責任。當然，由于單位情況的不同，有的單位確實無法安排殘疾人就業，可以通過繳納一定比例的殘保金，為支持保護殘疾人事業貢獻自己的一份力量。
二、當前本市殘疾人就業形勢如何?
截至，本市持證殘疾人總數合計401318人，占本市戶籍人口的2.79%。其中，就業年齡段(男性16-59周歲，女性16-49周歲)殘疾人164510人。政府采取了多種措施促進殘疾人就業：一是對分散就業中超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵，未按比例安排的征收殘保金;二是對集中安排殘疾人就業的福利企業，在稅收方面給予退減稅的優惠政策;三是對殘疾人非正規就業和自主創業，分別實施陽光職業康復援助基地庇護性就業和個體工商戶扶持等舉措;四是開展殘疾人職業技能培訓并給予補貼。本市的殘疾人就業工作,已經形成以分散按比例就業和集中就業為主、以非正規就業和自主創業為輔、多種就業形式并存的格局。，城鎮殘疾人在業人數66575人，其中按比例就業37017人，集中就業14532人，個體及其他形式就業6631人，公益性崗位就業4979人，輔助性就業3416人。農村殘疾人實際就業25709人，其中從事農業生產勞動5317人，其他形式就業20392人。
盡管本市通過一系列的扶持措施，促進了殘疾人就業工作的發展，但由于受種種因素的制約，殘疾人的就業層次仍處于較低水平。目前，由于社會上一部分人認為安排殘疾人就業是某些政府職能部門和福利企業的事，與自己無關，這種不正確的想法導致扶殘助殘的社會氛圍尚不濃厚，也使得推動殘疾人就業工作難度不小。
三、哪些單位需要繳納殘保金?
本次殘保金的征收范圍是本市轄區范圍內截至12月份參加本市城鎮基本保險的所有機關、社會團體、企業、事業單位。簡單來說，截至12月份參保的本市單位，安置殘疾職工的比例未達到1.6%的，原則上都應繳納殘保金。
四、如何申報安排殘疾職工的就業情況?
有殘疾職工的單位應于2015年規定的時間內(節假日、雙休日除外)，根據通知要求攜帶以下資料至各區縣殘疾人勞動服務機構申報上年度安排殘疾職工的就業情況。
1、《單位殘疾職工名冊》(加蓋行政公章);
2、新增殘疾職工第二代《中華人民共和國殘疾人證》原件和復印件;
3、如安置法定就業年齡內，畢業未滿5年的全日制普通中高等院校殘疾人畢業生，還需要提供：(1)居民身份證復印件、學歷證書復印件;(2)《學歷證明》(普通中專、職業高中)原件、復印件或《學歷鑒定證書》(大專及以上學歷)原件、復印件。
注：上述復印件需加蓋行政公章。
單位申報結束后，市殘疾人就業服務中心會將相關信息和內容提供給市社保中心。市社保中心據此進行相關數據調整，生成單位應繳信息。逾期未辦理申報手續的單位，將依法征收殘保金。
尤其需要注意的是，安排殘疾人就業的單位，應當依法與殘疾職工建立勞動關系、簽訂勞動合同，并按規定繳納城鎮職工社會保險費，不得逃避參保的繳費責任，以維護殘疾職工在社會保險方面的合法權益。否則，將影響應繳納殘保金的核定。
五、如何計算殘保金?
殘保金的征收遵循“按實征收”的原則，“繳納殘保金基數”以單位上一年度城鎮職工基本社會保險費繳費基數為準，以應繳比例(1.6%)與單位安置殘疾職工比例之差作為實際征收比例，計算單位實際應繳納的金額。具體計算口徑如下：
以今年為例，繳納度殘保金的基數主要包括當年繳納城鎮職工基本社會保險費的繳費基數，以及在1月至2015年5月期間通過辦理補繳、申報錄入、退帳、繳費基數調整等業務變更涉及調整的的繳費基數。需要注意的是，繳費基數不等于繳費金額。
例如，某單位度每位職工都按照4000元的繳費基數繳費，則每人每月繳納的社保費為4000×45.5%=1820元，在計算繳納殘保金的基數時，是根據4000元計算，而不是1820。假設該單位每月都有10人繳費，且沒有辦理過補繳、申報錄入、退帳、繳費基數調整等業務變更，則繳納度殘保金的基數為4000×10×12=480000元。
“單位月平均人數”按單位賬戶月平均人數核定，包括已辦理封存手續的人員。單位經辦人可以根據2月至2015年1月《上海市(城鎮)社會保險費繳納通知書》上的賬戶總人數按月累加后除以實際繳費月數來計算，結果四舍五入后取整數。
根據以上統計口徑，舉例說明殘保金的計算辦法。比如，某單位安排了25名殘疾人，月平均人數為1612人，則單位殘疾職工的比例為25/1612=1.5509%，不到1.6%，需要繳納殘保金，實際繳納比例為1.6%-1.5509%=0.0491%。繳納殘保金的基數為49327142元，則實際應繳納殘保金的金額為49327142×0.0491%=24219.7元。另一單位未安置殘疾人，繳納殘保金的基數為1181541，則應繳納殘保金的金額為1181541×1.6%=18904.7元。
可見，殘保金的金額多少主要與單位上年社會保險費繳費基數多少有關，單位效益越好、規模越大、人員越多、工資越高，應承擔的社會責任相應越大，安排就業的殘疾人就應越多，否則，繳納的殘保金就越多。
六、如何繳納殘保金?
1、幾份通知是怎么回事?
每年8月中旬，對安排殘疾人就業未達到1.6%比例的單位，上海市社會保險事業管理中心將寄發《殘疾人就業保障金繳納通知書》。需要注意的是，這份通知書與之前發出的《關于征收殘疾人就業保障金的通知》是有區別的。簡單來說，《通知》是提醒單位申報安置殘疾人的就業情況，而《通知書》是正式通知單位繳費。有單位經辦人對此不了解，反映：“錢不是繳了嗎，怎么又來通知?”其實是沒有準確理解二者的區別。
2、殘保金何時扣款?
度殘保金的集中扣繳時間統一定為8月28日，為確保單位充值資金專款專用，保證殘保金以及其他社會保險費按時足額收繳，單位應做好資金準備，于8月27日前，向《社會保險繳費專用卡》賬戶中的殘保子賬戶“定向充值”，即在銀行貸記憑證的用途欄內寫明“殘保”字樣。扣款成功后，上海市社會保險事業管理中心將統一郵寄《上海市社會保險費征收專用收據》至單位。
3、錢已匯入《社會保險繳費專用卡》中，社保中心為什么不扣?
《社會保險繳費專用卡》包括監察、城保、欠薪、殘保等子賬戶。其中，殘保子賬戶是專用于殘保金的扣款賬戶，單位需要劃款至該賬戶才能成功繳費，否則錢還在總賬戶中。如果單位當月的社會保險費沒有按時足額繳納，根據扣款規則，城保賬戶優先于殘保賬戶，有可能這筆費用被作為當月的城保費用被扣除。因此，單位要確保資金按時足額劃入殘保子賬戶中。同時，請勿將其他社會保險費劃入該子賬戶中，以免影響其他社會保險費的正常繳納。4、已經在備注欄中注明了“殘保”字樣，怎么還是沒有劃入殘保子賬戶中?
原來，單位只有通過中國工商銀行對公賬戶或人民銀行綜合支付系統的同城支付業務對社保繳費卡充值時，在用途欄中注明“殘保”
字樣，工商銀行才會將轉賬資金定向充值到殘保子賬戶。支票、本票、匯票及通過中國人民銀行紙質交換的貸記憑證等暫不適用。而且由于殘保子賬戶定向充值系統采取截取票據摘要欄“殘保”字樣進行處理，可能會出現由于對方銀行摘要欄(備注欄)信息保留不完整而導致業務處理不成功的情況。
因此，單位在資金到賬后的第二個工作日中午12點后，可以撥打工商銀行95588電話查詢社保繳費卡殘保子賬戶余額，如出現定向充值不成功的情況，請通過工商銀行電話銀行或多媒體自助機具、網上銀行、柜面等其他渠道進行分配。
下面，舉例說明電話銀行分配方式的操作流程：某單位應繳納殘保金1000元、當月社保費4000元，在向社保繳費卡總賬戶中劃入資金5000元后，在工作日的10∶00-16∶00時，可按如下步驟進行分配：
①撥打95588→②按“7”選擇分行特色及漫游服務→③按“1”選擇特色業務→5按“5”選擇銀行卡服務→⑤按“1”選擇查詢專用卡信息→⑥按“1”選擇查詢社保卡→⑦輸入社保繳費卡卡號及社保登記碼→⑧按“4”選擇個性化分配→⑨輸入殘保險種代碼“06”→⑩輸入殘保子賬戶分配金額1000元，確認信息，完成分配。
5、若8月28日未成功繳納殘保金怎么辦?
從9月起至次年7月，上海市社會保險事業管理中心將每月固定在29日(遇節假日提前)，從應繳未繳度殘保金的用人單位“社保繳費卡殘保子賬戶”中進行集中扣繳。因此，單位若因故未能在8月28日之前成功繳納度殘保金，可以在規定期限內將費用定向充值至殘保子賬戶中，到月底會自動扣繳。如果單位要繳納之前欠繳的殘保金，可以在將費用定向充值至殘保子賬戶之后，撥打12333電話或至參保所在地區、縣社保中心申請扣繳。
七、單位繳納的殘保金去哪兒了呢?
按規定，殘保金應當解入市協調委員會指定的銀行賬戶，并委托市殘疾人勞動服務機構統一管理殘保金的使用，接受財政、審計部門的檢查和監督。
殘保金的使用范圍包括：(一)對超過比例安排殘疾人就業單位的獎勵;(二)殘疾人就業前職業培訓費用的補貼;(三)扶持殘疾人個體開業的借款(有償使用)或者補貼;(四)為安排殘疾人就業所需設備、設施費用的補貼;(五)有關殘疾人社會保障費用的補貼;(六)殘疾人勞動服務機構的經費開支。
八、單位未按規定繳殘保金有什么后果?
國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位未按照規定繳納殘保金的，由人力資源社會保障部門責令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收千分之五的滯納金。滯納金并入殘保金。拒不繳納殘保金、滯納金的，由人力資源社會保障部門依法申請人民法院強制征繳。
九、單位錄用殘疾人能享哪些優惠政策?
1、對分散安排殘疾人就業的用人單位給予補貼
分散安排本市戶籍殘疾職工就業的用人單位，滿足條件的，可以申請崗位補貼。分散安排本市戶籍全日制普通中高等院校殘疾人畢業生就業的用人單位，滿足條件的，還可以申請社會保險費補貼。
2、對超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵
對安排殘疾人就業達到規定比例的用人單位，每多安排1名殘疾人，按上一年度本市職工月平均工資與城鎮職工社會保險單位繳費比例之積的3倍給予獎勵，超比例人數按實計算(小數點后保留2位)。
具體的獎勵對象、補貼條件、申請辦法等操作細則，用人單位可登錄市殘疾人就業服務中心網站(網址http://www.shdpesc.org.cn)查詢相關政策信息或與社會保險參保所在區、縣殘疾人就業服務機構聯系。
殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。全社會應當發揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。用人單位應當依照有關法律法規的規定，履行扶持殘疾人就業的責任和義務。禁止在就業中歧視殘疾人。事實上，根據殘疾類別的不同，殘疾人可以從事操作工、軟件開發工程師、網絡管理員、電子商務、呼叫中心客服代表、調音師、辦公室內勤、文員等工作。
