2015工傷保險(xiǎn)新政：建設(shè)項(xiàng)目要開(kāi)工，工傷保險(xiǎn)需先行
7月3日，記者從廣安市人社局獲悉，人社部、住建部、安監(jiān)總局和全國(guó)總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，省人社廳等四部門(mén)對(duì)該《意見(jiàn)》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)并提出了具體要求;我市人相關(guān)部門(mén)也根據(jù)部、省文件精神出臺(tái)了《廣安市開(kāi)展建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，《意見(jiàn)》和《方案》拿出了“對(duì)于未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證”的“殺手锏”。“重拳”之下，農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問(wèn)題是否能夠破解?此次出臺(tái)的意見(jiàn)有哪些亮點(diǎn)?
“《意見(jiàn)》和《方案》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)維護(hù)建筑業(yè)職工、特別是農(nóng)民工工傷合法權(quán)益的高度重視。參加工傷保險(xiǎn)可大大地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);同樣也為職工解除了后顧之憂，維護(hù)了職工的切身利 益，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。”市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人如此說(shuō)道。
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中80%是農(nóng)民工。四川省目前有建筑從業(yè)人員262.65萬(wàn)人，建筑企業(yè)4200多戶。我市目前有建筑從業(yè)人員11.5萬(wàn)余人，企業(yè)117戶，但僅有3688人參加工傷保險(xiǎn)。作為工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問(wèn)題一直比較突出。市人社局工傷科負(fù)責(zé)人告訴記者：“進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，維護(hù)好建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益，為他們提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度性保障，關(guān)系到上百萬(wàn)人的工作安全、生活穩(wěn)定和家庭幸福，是保障和改善民生的重大問(wèn)題。”
“針對(duì)建筑業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工特點(diǎn)，此次《意見(jiàn)》做出了許多新規(guī)定。特別是以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保，不同于按用人單位參保，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。”工傷科負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》和《方案》中的亮點(diǎn)一一解讀：
亮點(diǎn)一：大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，可以按項(xiàng)目參保，并可優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù);對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。
亮點(diǎn)二：完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式和確保繳費(fèi)資金來(lái)源。以項(xiàng)目為單位參保的，可按工程總造價(jià)一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)參與競(jìng)標(biāo)，并在開(kāi)工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
亮點(diǎn)三：健全勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，施工總承包單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理;對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生工傷的，參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄等證據(jù)確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，最大限度維護(hù)工傷職工的權(quán)益。
亮點(diǎn)四：簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定鑒定流程。《意見(jiàn)》和《方案》強(qiáng)調(diào)，在工傷認(rèn)定程序中，用人單位應(yīng)依法承擔(dān)法律規(guī)定義務(wù)，突出了工傷職工及其近親屬等在申請(qǐng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定等方面依法享有的權(quán)利。同時(shí)要求工傷認(rèn)定行政部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，積極探索實(shí)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定材料的網(wǎng)上申報(bào)、審核和送達(dá)等辦法，提高認(rèn)定鑒定工作時(shí)效。
亮點(diǎn)五：明確了待遇支付保障措施。《意見(jiàn)》和《方案》規(guī)定對(duì)參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、在項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的職工，待完成認(rèn)定鑒定后，仍作為項(xiàng)目參保職工依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。針對(duì)農(nóng)民工本人月工資難以計(jì)算的實(shí)際，規(guī)定以本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇，參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資計(jì)發(fā)。針對(duì)以項(xiàng)目為單位參保的實(shí)際，規(guī)定未參保的建設(shè)項(xiàng)目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時(shí)施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任。明確了違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制，即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人導(dǎo)致工傷的，發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個(gè)人要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任……
目前，市人社局已轉(zhuǎn)發(fā)《四川省人社廳推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面“同舟計(jì)劃”實(shí)施方案》，明確了“今年內(nèi)新開(kāi)工建筑項(xiàng)目全部參加工傷保險(xiǎn)，努力將未參保的在建項(xiàng)目納入保障范圍，初步建立按項(xiàng)目參保和優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制”的工作目標(biāo)。
問(wèn)：建筑施工項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料?
答：營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證復(fù)印件、法人代表或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、《工傷保險(xiǎn)登記表》、《工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)核定表》、《參加工傷保險(xiǎn)人員情況表》、中標(biāo)通知書(shū)(原件)、施工合同(原件)。同時(shí)，《工傷保險(xiǎn)登記表》、《工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)核定表》、《參加工傷保險(xiǎn)人員情況表》必須有用人單位的行政公章和單位負(fù)責(zé)人的簽名。
問(wèn)：建筑施工項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)期限大概有多久?答：建設(shè)工程施工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限自繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)之日起至工程竣工之日止。工程由于不可抗拒等特殊原因確實(shí)需要延期的建筑施工企業(yè)應(yīng)在合同規(guī)定竣工期內(nèi)向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出延期申請(qǐng)。
問(wèn)：相關(guān)部門(mén)對(duì)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有什么監(jiān)督措施?
答：從今年1月1日起，建設(shè)行政主管部門(mén)在核發(fā)建筑工程施工許可證時(shí)，將會(huì)查驗(yàn)工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的參保證明。未參加工傷保險(xiǎn)的建筑施工項(xiàng)目將無(wú)法取得建筑工程施工許可證。
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